行政单位中非法人签订合同，既可能是单位授权，也可能是法人授权，具体取决于授权的内容和形式。以下从不同角度为你详细分析：
单位授权的情况
授权范围与形式：
- 行政单位作为组织体，其对外行为往往需要通过其工作人员或特定部门来实施。当行政单位授权其内部某个部门或工作人员（非法人）代表单位签订合同时，这种授权通常是以单位名义进行的，且授权范围明确限于单位业务范围内的特定事项。
- 授权形式可以是书面授权委托书，明确被授权人的权限、期限等，也可以是单位内部的规章制度或决议中明确规定的授权。
法律效力：
- 在单位授权的情况下，被授权人（非法人）以单位名义签订的合同，对单位具有法律约束力。单位应当承担合同责任，除非能够证明被授权人的行为超出了授权范围或存在其他无效情形。
法人授权的情况
授权范围与形式：
- 法人作为行政单位的法定代表人，有权代表单位对外签订合同。但法人也可以根据需要，将其部分或全部合同签订权授权给单位内部的其他人员（非法人）。这种授权通常是基于法人的个人判断或单位内部的决策机制。
- 授权形式同样可以是书面授权委托书，明确被授权人的权限、期限等。在某些情况下，法人也可能通过口头方式授权，但为了证明授权的存在和范围，建议尽量采用书面形式。
法律效力：
- 在法人授权的情况下，被授权人（非法人）以单位名义签订的合同，同样对单位具有法律约束力。单位应当承担合同责任，除非能够证明被授权人的行为超出了法人授权的范围或存在其他无效情形。
实际操作中的注意事项
明确授权范围：
- 无论是单位授权还是法人授权，都应当明确授权的范围和期限。避免使用模糊或不确定的语言，以免产生争议。
保留授权证据：
- 授权行为应当留下书面证据，如授权委托书、单位规章制度、决议等。这些证据在后续可能发生的合同纠纷中具有重要的证明作用。
监督被授权人行为：
- 行政单位应当对被授权人的行为进行监督和管理，确保其行为符合授权范围和单位利益。如发现被授权人存在超越授权范围或损害单位利益的行为，应当及时采取措施予以纠正。
合同审查与备案：
- 在签订合同前，行政单位应当对合同内容进行审查，确保合同条款合法、合规且符合单位利益。同时，对于重要合同，可以考虑进行备案或公证，以增强合同的法律效力和可执行性。
总结来说，行政单位中非法人签订合同，既可能是基于单位的授权，也可能是基于法人的授权。在实际操作中，应当明确授权范围、保留授权证据、监督被授权人行为，并对合同进行审查和备案。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。