利用园林草地发展旅游是否违法，主要取决于该园林草地的性质、用途以及相关的法律法规。

1. 若园林草地为私人所有，且未改变其农业用途：

   • 在这种情况下，若只是简单地利用园林草地进行一些旅游活动，如观赏、拍照等，且没有破坏草地的生态和农业功能，通常是不违法的。但需要注意的是，如果旅游活动导致了草地的破坏或生态失衡，那么可能会触犯相关的环境保护法律法规。

2. 若园林草地为私人所有，但改变了其农业用途：

   • 如果将园林草地改为旅游用地，进行大规模的旅游开发，如建设旅游设施、改变土地结构等，那么需要按照相关的土地管理法律法规进行审批和备案。未经批准擅自改变土地用途，是违法的。

3. 若园林草地为国有或集体所有：

   • 在这种情况下，利用园林草地发展旅游需要更加严格的审批程序。通常，需要得到政府或相关部门的批准，并签订相应的土地使用合同或协议。未经批准擅自使用，同样是违法的。

4. 考虑环境保护和规划要求：

   • 无论园林草地的所有权归属如何，利用其发展旅游都需要考虑环境保护和规划要求。如果旅游活动对周边环境造成了负面影响，或者违反了当地的旅游发展规划，那么也可能会触犯相关的法律法规。

综上所述，利用园林草地发展旅游是否违法，需要根据具体情况来判断。建议在进行相关活动前，咨询当地的土地管理、环境保护和旅游规划等部门，确保活动的合法性和合规性。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。