承包的内设机构对外签订的合同，责任承担问题需根据具体情况来判断，一般而言，可能由承包人或内设机构（及其所属单位）承担责任。以下从不同角度进行分析：

1. 承包人承担责任的情况：

   • 表见代理或职务行为：如果内设机构在对外签订合同时，是以承包人的名义进行，且相对方有理由相信该内设机构有权代表承包人签订合同（例如，内设机构持有承包人的授权书、公章等），那么根据表见代理或职务行为的原则，该合同的责任应由承包人承担。
   • 合同实际履行：如果合同的实际履行是由承包人进行的，或者合同的权利义务最终归属于承包人，那么承包人作为合同的实际受益人或履行人，应当承担合同责任。

2. 内设机构（及其所属单位）承担责任的情况：

   • 内设机构具备独立法人资格：如果内设机构本身具备独立的法人资格，能够独立承担民事责任，那么它对外签订的合同责任应由其自身承担。但这种情况在建设工程合同中较为少见，因为内设机构通常不具备独立法人资格。
   • 超越权限或未授权：如果内设机构在对外签订合同时超越了其权限范围，或者没有得到承包人的明确授权，且相对方知道或应当知道这一情况，那么该合同的责任可能由内设机构自身承担，或者由内设机构与其所属单位（如承包人所属的公司）共同承担。
   • 合同相对性原则：根据合同相对性原则，合同只对签订合同的双方具有约束力。如果内设机构以自己的名义签订合同，且合同内容不涉及承包人的权益或义务，那么该合同的责任应由内设机构自身承担。

3. 特殊情况下的责任承担：

   • 挂靠或转包：在建设工程领域，如果存在挂靠或转包行为，即承包人将工程挂靠给其他单位或个人，或者将工程转包给其他单位或个人，那么挂靠人或转包人对外签订的合同责任可能由承包人、挂靠人或转包人共同承担，具体取决于合同内容、履行情况以及各方之间的约定。
   • 违法分包：如果承包人将工程违法分包给不具备相应资质条件的单位或个人，那么违法分包人对外签订的合同可能因违法而无效，此时责任承担问题需根据具体情况和法律规定来判断。

法律建议：

• 在签订合同时，应明确合同主体和签约代表的身份及权限，避免产生不必要的纠纷。
• 如果涉及内设机构对外签订合同，建议承包人明确授权范围，并在合同中注明授权事项和期限。
• 在合同履行过程中，应保留好相关证据，如合同文本、履行凭证等，以便在发生纠纷时能够证明自己的权益。

可能后果：

• 如果责任承担问题处理不当，可能导致承包人或内设机构面临法律诉讼和赔偿责任。
• 在建设工程领域，责任承担问题还可能影响工程的进度和质量，甚至导致工程停工或烂尾。

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