行政法规是由国务院制定的，规章则根据制定主体的不同分为部门规章和地方政府规章，分别由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政法规的制定主体与依据
- 制定主体：行政法规的制定主体是国务院，即我国的最高行政机关。国务院承担着领导和管理国家各项行政工作的重任，有权根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。
- 制定依据：行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定。它是国务院为执行法律、实现国家行政管理目标、规范行政行为等而制定的各类法规的总称。具体法律依据包括《中华人民共和国宪法》第八十九条以及《中华人民共和国立法法》第六十五条等条款，这些条款明确规定了国务院制定行政法规的职权和事项范围。
二、规章的制定主体与分类
规章根据制定主体的不同，可以分为部门规章和地方政府规章：
部门规章：
- 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。
- 制定依据：部门规章的制定依据主要是宪法、法律和行政法规，旨在执行上位法的规定，规范本部门或本系统的行政管理活动。
地方政府规章：
- 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
- 制定依据：地方政府规章的制定依据包括宪法、法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，旨在根据本地区的实际情况，规范本地区的行政管理活动。
三、行政法规与规章的效力与关系
- 效力位阶：行政法规的效力位阶仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
- 相互关系：行政法规与规章之间相互衔接、相互配合。行政法规可以细化法律的规定，使其更具可操作性；同时，规章也需要在行政法规的框架下制定和实施，以确保国家行政管理的统一性和协调性。
四、实际案例与说明
以《物业管理条例》为例，该条例是由国务院制定的行政法规，旨在规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境。该条例的制定依据包括《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》等相关法律条款，体现了国务院在物业管理领域的行政管理职权。
再如，某省人民政府制定的《XX省物业管理办法》则属于地方政府规章，其制定依据包括宪法、法律、行政法规以及该省的地方性法规。该办法在遵循上位法的前提下，结合本省实际情况，对物业管理活动进行了更为具体的规范和调整。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。