行政规章是由国务院的部委、直属机构等在其职权范围内，根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件，但通常我们所说的“行政规章”制定主体更侧重于国务院部委等，而若从广义行政法规体系角度提及制定主体，核心是国务院，不过此处聚焦行政规章的直接制定主体来详细解答：

1. 行政规章的直接制定主体

   • 国务院部委：国务院的各个部委，如教育部、财政部等，有权在其主管的业务范围内，根据宪法、法律和行政法规，制定规章。这些规章主要规范本部门职责范围内的事项，确保部门工作的有序进行。例如，教育部可以制定关于教育管理、教学规范等方面的规章。
   • 国务院直属机构：除了部委外，国务院的直属机构，如国家税务总局、国家市场监督管理总局等，也有权在其职权范围内制定规章。这些规章通常涉及特定领域的管理和规范，如税务管理、市场监管等。

2. 行政规章的制定依据与程序

   • 制定依据：行政规章的制定必须依据宪法、法律和行政法规，不得与之相抵触。这是确保行政规章合法性和有效性的重要前提。
   • 制定程序：行政规章的制定通常遵循一定的程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。在起草阶段，需要广泛征求意见，确保规章的合理性和可行性；在审查阶段，需要对规章的合法性、合规性进行严格审查；在决定阶段，需要由制定机关的负责人签署命令予以公布；最后，在公布后，规章即具有法律效力。

3. 行政规章与行政法规的区别

   • 制定主体不同：行政法规由国务院制定，而行政规章则由国务院的部委、直属机构等制定。
   • 效力层级不同：行政法规的效力高于行政规章，行政规章不得与行政法规相抵触。同时，行政法规的效力仅次于宪法和法律，是国家法律体系中的重要组成部分。
   • 规范范围不同：行政法规通常涉及国家行政管理的重要事项和全局性问题，而行政规章则更侧重于规范特定领域或部门的具体事项。

4. 实际案例与法律后果

   • 实际案例：以教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》为例，该规章详细规定了普通高等学校学生的入学与注册、考核与成绩记载、转学与转专业、休学与复学、退学等方面的管理要求和程序。这一规章的制定，为高等学校的学生管理提供了明确的法律依据和操作规范。
   • 法律后果：如果行政规章的制定违反了宪法、法律或行政法规的规定，或者超越了制定机关的职权范围，那么该规章将被视为无效。同时，制定机关还可能因此承担相应的法律责任，如被撤销规章、被责令改正等。

总结来说，行政规章是由国务院的部委、直属机构等在其职权范围内制定的规范性文件。在制定过程中，必须遵循宪法、法律和行政法规的规定，确保规章的合法性和有效性。如果您在行政规章的制定、适用或解释等方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。