非法持有公章的行为可能涉及行政处罚或刑事责任，具体处理方式需根据行为性质、情节严重程度及主观意图综合判断。以下从法律定性、处理方式及风险提示三个角度展开分析：
一、法律定性：非法持有公章的两种主要情形
行政违法情形
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条，伪造、变造或非法使用公章（包括持有）的，可处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款。
关键点：若行为人仅持有公章但未使用，且无其他违法目的（如诈骗、伪造文件等），通常按行政违法处理。
刑事犯罪情形
若非法持有公章同时伴随以下行为，可能构成犯罪：
- 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪（《刑法》第二百八十条第二款）：
行为人通过非法手段制作公章并持有，或明知是伪造的公章而持有，可能面临三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利，并处罚金。
- 诈骗罪或其他关联犯罪：
若持有公章用于实施诈骗、合同诈骗等犯罪活动，将按具体罪名定罪处罚，刑罚更重（如诈骗罪最高可处无期徒刑）。
二、处理方式：根据情节轻重分阶段应对
行政违法处理流程
- 公安机关立案调查：发现非法持有公章后，公安机关将调查行为目的、公章来源及是否使用等。
- 行政处罚决定：若认定情节轻微，将作出拘留、罚款等处罚，并收缴公章。
- 救济途径：对处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。
刑事犯罪处理流程
- 刑事立案与侦查：若涉嫌犯罪，公安机关将立案侦查，可能采取刑事拘留、逮捕等强制措施。
- 检察院审查起诉：侦查终结后移送检察院，检察院决定是否起诉及罪名认定。
- 法院审判：若起诉，法院将根据证据和法律判决刑罚，可能涉及有期徒刑、罚金等。
三、风险提示与合规建议
风险提示
- 非法持有公章即使未使用，也可能因“持有行为本身”被行政处罚；
- 若公章来源非法（如盗窃、伪造）或用于犯罪，将面临刑事追责，且可能构成“数罪并罚”。
合规建议
- 企业层面：完善公章管理制度，明确保管责任人，定期核查公章使用记录；
- 个人层面：切勿因好奇、利益等非法持有他人公章，发现他人非法持有时应立即报警；
- 争议解决：若因公章纠纷涉及法律问题（如公章被冒用签订合同），可收集证据（如监控、证人证言）通过民事诉讼主张权利。
若您或他人涉及非法持有公章问题，建议立即停止行为并主动向公安机关说明情况。具体法律责任需结合案件细节判断，如有疑问可直接向我咨询，我将结合证据和法律为您提供专业分析。