暂扣机动车驾驶证不属于行政强制措施，而是属于行政处罚。以下从多个角度进行分析说明：
一、法律依据与定义
行政处罚的法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。驾驶证作为许可证件的一种，其暂扣自然属于该法条所规定的行政处罚种类范畴。
行政强制措施的定义：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 暂扣驾驶证并非单纯为了制止违法行为或防止证据损毁等暂时性控制目的，而是对当事人已经实施的违法行为的一种惩戒措施，因此不符合行政强制措施的定义。
二、性质界定与目的
行政处罚的性质：
- 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。暂扣驾驶证直接限制了驾驶人的驾驶资格，属于减损驾驶人权益的行为，符合行政处罚的特征。
暂扣驾驶证的目的：
- 暂扣驾驶证的主要目的是对违反道路交通安全法律法规的驾驶人实施制裁，以维护道路交通秩序和安全。它并非为了暂时控制驾驶人的行为或财物，而是对其违法行为的直接惩戒。
三、交通管理领域的具体规定
《中华人民共和国道路交通安全法》的规定：
- 该法第八十八条明确规定了对道路交通安全违法行为的处罚种类，其中包括“暂扣或者吊销机动车驾驶证”。这一规定进一步印证了暂扣驾照作为行政处罚的性质。
- 同时，该法第一百一十条虽然赋予了交通警察在特定情况下暂扣驾驶证的权力，并规定了二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理的程序，但这并不改变暂扣驾照作为行政处罚的本质。此条款只是规定了执行程序和权限，而非对措施性质的界定。
实际执法中的体现：
- 在实际执法中，交警部门会根据驾驶人的违法情节和严重程度，决定是否暂扣其驾驶证以及暂扣的期限。例如，对于饮酒后驾驶机动车的驾驶人，交警部门会依法暂扣其驾驶证六个月；对于醉酒驾驶机动车的驾驶人，则会吊销其驾驶证，五年内不得重新取得。这些措施均体现了暂扣驾驶证作为行政处罚的性质。
四、与行政强制措施的对比
目的不同：
- 行政强制措施的主要目的是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，具有预防性和临时性。
- 而暂扣驾驶证的主要目的是对违法行为进行惩戒，具有制裁性和长期性（相对于行政强制措施的临时性而言）。
行为性质不同：
- 行政强制措施是对公民、法人或其他组织财物或人身自由的暂时性限制或控制。
- 暂扣驾驶证则是对驾驶人驾驶资格的直接限制和剥夺，属于行政处罚的范畴。
总结与建议：
暂扣机动车驾驶证在性质上应被明确界定为行政处罚，而非行政强制措施。这一结论对于理解暂扣驾照的法律性质、指导实际执法操作以及维护当事人的合法权益具有重要意义。如果您或他人面临暂扣驾驶证的情况，建议了解相关法律法规和程序规定，确保自身权益得到保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。