政府法律顾问并不必须是专职律师。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 政策依据与制度构建

根据中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年联合印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，政府机构在设立法律顾问时，并未明确限定必须为专职律师。该政策文件旨在构建一个以党内法规工作机构、政府法制机构人员为核心，同时吸纳法学专家和律师参与的法律顾问体系。这意味着，除了专职律师外，法学专家、政府法制机构人员等也具备担任政府法律顾问的资格。

1. 法律顾问的多元角色与功能

政府法律顾问在法治政府建设中扮演着多重角色，包括但不限于促进依法决策、助力依法行政以及妥善化解矛盾。这些角色并不完全依赖于专职律师的身份，而是更多地依赖于法律顾问的专业知识、经验和能力。因此，无论是专职律师还是法学专家、政府法制机构人员，只要具备相应的法律素养和实务经验，都能够胜任政府法律顾问的工作。

1. 实践情况与发展趋势

从实践情况来看，各级政府机构在聘请法律顾问时，确实普遍倾向于选择专业律师或公职律师。这主要是因为律师在法律实务方面具有更丰富的经验和更专业的技能。然而，这并不意味着政府法律顾问必须局限于专职律师。在一些特定情况下，如涉及特定领域的法律问题或需要特定专业背景的法律顾问时，政府也可能会选择聘请法学专家或具有相关领域专业知识的政府法制机构人员作为法律顾问。

1. 法律顾问的灵活性与适应性

政府法律顾问的设立旨在提升政府的法治水平和治理能力。因此，在选择法律顾问时，政府应更加注重法律顾问的专业素养、实务经验和适应能力，而非仅仅关注其是否为专职律师。一个优秀的法律顾问应该能够根据政府的具体需求和实际情况，提供量身定制的法律服务，帮助政府更好地依法决策、依法行政和化解矛盾。

总结与建议：

政府法律顾问并不必须是专职律师。政府在选择法律顾问时，应综合考虑法律顾问的专业素养、实务经验、适应能力以及政府的具体需求和实际情况。如果您在政府法律顾问的聘请或相关法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议和服务。