政府法律顾问并不必须是律师，但律师是担任政府法律顾问的常见且重要选择。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、政府法律顾问的构成与选择

政府法律顾问的构成并非单一，而是多元化的。根据相关政策文件，政府法律顾问体系通常以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，同时吸纳法学专家和律师参与。这意味着，除了律师外，法学专家、政府法制机构的工作人员等也具备担任政府法律顾问的资格。然而，在实际操作中，由于律师具备专业的法律知识、丰富的实践经验和独立的法律地位，因此往往成为政府选择法律顾问的首选。

二、律师担任政府法律顾问的优势

1. 专业性强：律师经过系统的法律学习和培训，具备扎实的法律基础和专业知识。他们熟悉法律法规，能够准确理解和运用法律条文，为政府提供高质量的法律服务。
2. 实践经验丰富：律师在执业过程中积累了大量的实践经验，能够处理各种复杂的法律问题。他们了解司法实践中的操作流程和裁判标准，能够为政府提供切实可行的法律建议。
3. 独立性强：律师作为独立的法律职业者，不受政府或其他机构的干预和影响。他们能够以客观、公正的态度为政府提供法律服务，确保政府决策的合法性和合规性。

三、非律师担任政府法律顾问的可能性与条件

虽然律师是担任政府法律顾问的常见选择，但并非唯一选择。法学专家、政府法制机构的工作人员等也具备担任政府法律顾问的资格。他们通常具备深厚的法学理论功底和丰富的政府工作经验，能够为政府提供专业的法律服务。然而，与非律师相比，律师在专业性和独立性方面可能更具优势。

四、政府选择法律顾问的考量因素

政府在选择法律顾问时，通常会综合考虑多个因素，包括候选人的专业背景、实践经验、独立性、声誉等。政府希望选择那些具备扎实法律基础、丰富实践经验、能够独立客观提供法律服务且声誉良好的法律顾问。因此，无论是律师还是非律师，只要具备这些条件，都有可能成为政府法律顾问的候选人。

五、实际案例与趋势

从实际案例来看，各级政府机构普遍建立了法律顾问制度，并聘请了专业律师或公职律师作为法律顾问。这些法律顾问在政府的各项工作中发挥着不可或缺的作用，为政府提供了全方位、多层次的法律服务。然而，也应注意到，在个别经济欠发达地区或基层乡镇政府，由于经费、人才等资源的限制，法律顾问制度的落实可能还存在一定的差距。但总体而言，随着法治政府建设的不断深入推进，政府机构普遍设立法律顾问已成为不可逆转的发展趋势。

总结与建议：政府法律顾问并不必须是律师，但律师因其专业性强、实践经验丰富和独立性强等优势，往往成为政府选择法律顾问的首选。政府在选择法律顾问时，应综合考虑候选人的专业背景、实践经验、独立性、声誉等多个因素。如果您有关于政府法律顾问的具体问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。