银行借新还旧在合法合规的前提下是合法的。借新还旧，在法律上称为“以新贷偿还旧贷”，是商业银行贷款管理中一种常见的操作方式，主要用于处理到期不能按时收回的贷款。以下是对这一问题的详细分析：

一、借新还旧的法律性质与合同效力

1. 法律性质：借新还旧本质上是对原借款合同还款期限的变更或展期，而非全新的贷款行为。它涉及借款人与银行之间就新贷款的发放和旧贷款的偿还达成的协议。
2. 合同效力：新的借款合同需满足民事法律行为有效的条件，包括行为人具有民事行为能力、意思表示真实、不违反法律法规强制性规定及公序良俗。若这些条件均得到满足，则新的借款合同是有效的，借新还旧的行为也是合法的。

二、借新还旧的合法操作规范

1. 贷款发放与划转：银行需严格按照会计处理程序划转款项，确保新贷款首先进入借款人账户后再用于清偿到期贷款。严禁无借款人划款手续的直接扣收，以确保操作的合法性和合规性。
2. 贷款审查与用途真实性：银行在发放新贷款时，需对借款人的信用状况、还款能力进行全面审查，确保新发放贷款的风险可控。同时，强调贷款用途的真实性和合理性，避免借款人掩盖经营风险或违规使用贷款。
3. 担保责任明确：在借新还旧过程中，若涉及担保（如保证、抵押、质押等），需确保担保责任明确且合法有效。例如，保证人若不知主合同为借新还旧且新旧贷保证人非同一人，则可能不承担保证责任；但若保证人知晓或应知晓此情况，则仍需承担保证责任。

三、借新还旧可能涉及的违法风险

1. 骗取贷款罪：虽然借新还旧本身并不直接等同于骗取贷款，但若借款人在申请新贷款时使用欺骗手段（如提供虚假财务报表、虚构贷款用途等），且以非法占有为目的，则可能构成骗取贷款罪或贷款诈骗罪。这要求借款人在借新还旧过程中必须诚实守信，如实披露相关信息。
2. 非法集资风险：借新还旧在非法集资活动中是一种极其危险且非法的资金运作方式。若借款人通过借新还旧的方式吸引新投资者投入资金以偿还旧投资者的本息，且未向投资者如实披露相关信息，则可能构成非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪。这要求银行和借款人在借新还旧过程中必须严格遵守相关法律法规和监管要求，避免涉及非法集资活动。

四、建议与总结

1. 对于银行：应加强对借新还旧业务的合规管理，确保业务操作的合法性与规范性。在发放新贷款时，需对借款人的信用状况、还款能力进行全面审查，并确保贷款用途的真实性和合理性。同时，应加强对担保责任的管理和监控，确保担保责任明确且合法有效。
2. 对于借款人：在选择借新还旧时，应充分了解相关规定和潜在风险，确保自身财务状况能够支持按时还款。同时，应诚实守信地披露相关信息，避免使用欺骗手段获取贷款。若涉及担保，应确保担保责任明确且合法有效。

总结来说，银行借新还旧在合法合规的前提下是合法的。然而，在实际操作中，银行和借款人都需严格遵守相关法律法规和监管要求，确保业务操作的合法性与规范性。若您在借新还旧过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。