领导可能需承担行政责任、刑事责任或民事赔偿责任，具体需结合其行为性质、情节及后果综合判断。以下分情况详细说明：

1. 行政责任：若行为违反税务管理规定，可能面临行政处罚

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十一条，单位或个人“扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的”，由税务机关责令限期改正，可处二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款。
若领导指示下级通过虚假报销方式逃避税务监管（如虚开发票、伪造凭证等），可能被认定为“未按规定保管税务资料”或“其他税务违法行为”，税务机关可对单位及直接负责的主管人员（如领导）处以罚款。

2. 刑事责任：若行为构成犯罪，可能触犯刑法

若领导指示下级虚开发票报销，且虚开发票金额较大或情节严重，可能触犯《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一【虚开发票罪】：

• 虚开发票罪：虚开金额在1万元以上，或虚开发票10份以上且金额在5000元以上的，可处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
  
• 共同犯罪：领导作为指使者，可能被认定为共同犯罪的主犯，需承担与实施行为（如下级虚开发票）同等的刑事责任。
  此外，若虚开发票行为同时涉及逃税（如通过虚假报销少缴税款），且逃税金额达到刑事立案标准（如逃避缴纳税款数额较大且占应纳税额10%以上），领导还可能构成【逃税罪】，面临更严厉的刑罚。

3. 民事赔偿责任：若行为造成单位损失，领导可能需个人赔偿

若领导指示下级虚假报销的行为导致单位被税务机关追缴税款、滞纳金或罚款，或因虚假报销导致单位声誉受损、合同违约等经济损失，单位有权根据《中华人民共和国民法典》第一百一十六条要求领导承担赔偿责任。
关键点：领导作为单位管理人员，若存在故意或重大过失（如明知虚假报销违法仍指示实施），单位可主张其赔偿全部或部分损失。

4. 其他责任：内部纪律处分或行业禁入

若领导为公务员、国有企业管理人员或受行业监管的人员（如律师、会计师），其指示虚假报销的行为可能违反《中华人民共和国公务员法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》或行业自律规范，面临内部纪律处分（如警告、记过、撤职）或行业禁入（如吊销执业资格）。

总结建议

1. 立即停止违法行为：若领导已指示下级虚假报销，应立即纠正，补缴税款、整改账目，避免损失扩大。
   
2. 主动配合调查：若税务机关已介入，应如实说明情况，争取从轻处理（如首次违法且情节轻微，可能仅受行政处罚）。
   
3. 咨询专业律师：若行为已涉及刑事风险（如虚开发票金额巨大），需尽快委托律师介入，评估证据、制定辩护策略，争取减轻或免除刑事责任。
   

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