结论前置：在招标人发出中标通知书后，通常应当与中标人签订合同，但在特定情形下，招标人可以不与中标人签订合同，这些情形主要包括中标人存在违法行为或不符合中标条件、双方协商一致不签订合同、因不可抗力或政策变化导致合同无法履行，以及招标人发现中标人存在严重违约行为或欺诈行为等。

详细分析：

1. 中标人存在违法行为或不符合中标条件

   • 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，如果中标人在投标过程中存在违法行为，如串通投标、弄虚作假等，或者中标后被发现不符合中标条件，如资质不符、业绩不实等，招标人有权取消其中标资格，并不与其签订合同。
   • 具体情形：例如，中标人提供的业绩证明文件是伪造的，或者中标人在投标过程中与其他投标人串通，共同抬高或压低投标报价等。

2. 双方协商一致不签订合同

   • 法律依据：虽然中标通知书发出后，招标人和中标人应当签订合同，但如果双方经过友好协商，达成一致意见不签订合同，这也是可以的。不过，这种情况下，双方应当明确各自的权利和义务，避免后续产生纠纷。
   • 具体情形：例如，招标人在发出中标通知书后，发现中标人的报价虽然最低，但存在质量隐患或无法满足项目需求，经过协商，双方决定不签订合同，并重新进行招标。

3. 因不可抗力或政策变化导致合同无法履行

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。同时，如果政策变化导致合同无法履行，双方也可以协商解除合同。
   • 具体情形：例如，在合同签订前，国家出台了新的政策，导致项目无法继续实施，或者发生了自然灾害等不可抗力事件，使得合同无法履行。

4. 招标人发现中标人存在严重违约行为或欺诈行为

   • 法律依据：如果招标人在发出中标通知书后，发现中标人存在严重违约行为或欺诈行为，如中标人同时与其他招标人签订合同、中标人提供的产品或服务存在严重质量问题等，招标人有权解除合同并不与其签订正式合同。
   • 具体情形：例如，中标人在中标后，未经招标人同意，将项目转包给其他单位或个人，或者中标人提供的产品存在严重质量问题，无法满足项目需求。

法律建议：

• 对于招标人：在发出中标通知书前，应当对中标人的资质、业绩、信誉等进行充分审查，确保中标人符合中标条件。在发出中标通知书后，如果发现中标人存在违法行为或不符合中标条件，应当及时取消其中标资格，并依法追究其法律责任。同时，如果因不可抗力或政策变化导致合同无法履行，应当及时与中标人协商解除合同，并妥善处理后续事宜。
• 对于中标人：在投标过程中，应当遵守法律法规和招标文件的规定，如实提供相关资料和信息。在中标后，应当按照招标文件和中标通知书的要求与招标人签订合同，并履行合同义务。如果因自身原因导致合同无法履行或存在违约行为，应当承担相应的法律责任。

可能后果：

• 如果招标人无正当理由不与中标人签订合同，将可能面临行政处罚和民事赔偿等法律责任。同时，招标人的市场信誉也将受到损害，可能影响其后续招标活动的参与度。
• 如果中标人存在违法行为或不符合中标条件而中标，将可能被取消中标资格，并承担相应的法律责任。同时，中标人的市场信誉也将受到损害，可能影响其后续投标活动的参与度。