共同纲领不能称为新中国第一部宪法，主要基于以下几个方面的原因：

1. 性质与定位不同：

   • 共同纲领：在新中国成立初期，共同纲领起到了临时宪法的作用，它规定了新中国的国家性质、政权组织形式、公民的基本权利和义务等基本原则，为新中国的成立和初期建设提供了重要的法律基础。然而，共同纲领本身并非正式宪法，它更多地是一种政治宣言和行动纲领，具有临时性和过渡性的特点。
   • 宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。它规定了国家的根本制度和根本任务，是治国安邦的总章程。宪法通常具有稳定性、长期性和权威性，是其他法律制定的基础和依据。

2. 制定程序与效力不同：

   • 共同纲领：共同纲领的制定过程相对较为迅速，主要是为了适应新中国成立初期的紧急需要。它的制定和通过更多地体现了政治协商和民主集中的原则，而非严格的宪法制定程序。
   • 宪法：宪法的制定通常需要经过严格的立法程序，包括起草、审议、修改、通过等多个环节，并需要得到国家最高权力机关的批准和公布。宪法的效力也高于其他法律，任何法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

3. 内容与结构不同：

   • 共同纲领：共同纲领的内容相对较为简洁，主要侧重于规定新中国的国家性质、政权组织形式等基本原则，以及公民的基本权利和义务等。它的结构也相对简单，没有像宪法那样详细规定国家的政治、经济、文化、社会等各个方面的制度和原则。
   • 宪法：宪法的内容通常更加全面和详细，它不仅规定了国家的根本制度和根本任务，还详细规定了国家的政治体制、经济制度、文化制度、社会制度等各个方面的制度和原则。宪法的结构也更加复杂和严谨，通常包括序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗、国歌、国徽、首都等多个部分。

具体来说，新中国成立后，随着国家建设的逐步深入和民主法制建设的不断完善，制定一部正式宪法成为迫切需要。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，这是新中国第一部正式宪法。该宪法以共同纲领为基础，结合新中国成立后的实际情况和经验教训，对国家的根本制度和根本任务进行了全面规定，为新中国的法制建设奠定了坚实基础。

总结来看，共同纲领虽然在新中国成立初期起到了临时宪法的作用，但由于其性质、定位、制定程序、效力以及内容与结构等方面的不同，它并不能被称为新中国第一部宪法。如果您在司法行政方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。