全国人大实际上有权制定和修订宪法，而并非不制定宪法。对于这一问题的理解，我们需要从以下几个方面进行澄清：

一. 宪法制定与修订的权力归属

• 宪法作为国家的根本大法，其制定和修订权通常归属于国家的最高立法机构。在中华人民共和国，全国人民代表大会（全国人大）是最高国家权力机关，因此具有对宪法进行修订的权力。
• 值得注意的是，这里所说的“制定”实际上更多是指对已有宪法的修订或补充，而非原始制定。原始宪法的制定往往是在国家成立或重大政治变革时期进行的，涉及广泛的政治参与和复杂的立法程序。

二. 全国人大的立法职能

• 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。这意味着全国人大不仅有权制定和修改普通法律，还有权对宪法进行修订。
• 全国人大的立法权是全面的，包括制定新法、修改现有法律以及废止不再适用的法律。在宪法的框架下，全国人大通过行使立法权来构建和完善国家的法律体系。

三. 宪法修订的程序和实际操作

• 尽管全国人大具有修订宪法的权力，但这一权力的行使并非随心所欲，而是需要遵循严格的程序，包括提案、审议、表决等环节，以确保修订的合法性和正当性。
• 在实际操作中，宪法的修订是一个严肃而谨慎的过程，需要广泛征求各方意见，并进行深入的讨论和审议。

综上所述，全国人大实际上有权并制定过宪法，且有权对宪法进行修订。这一权力的行使必须遵循严格的程序和限制，以确保宪法的稳定性和国家的法治秩序。因此，说“全国人大不制定宪法”是不准确的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。