拆迁安置协议只与承租人签订，其合法性需结合具体情况及法律法规综合判断。以下从多个角度进行分析：
一、征收程序合法性角度
法定程序的履行：
- 合法的拆迁安置协议签订过程，应建立在征收部门已经按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规规定，履行了一系列法定程序的基础上。这包括征收决定的公告、征收补偿方案的征求意见、组织听证等。若征收部门未依法进行这些程序，直接与承租人签订拆迁安置协议，则可能因程序违法而不合法。
与被征收人的协商：
- 在拆迁过程中，政府或相关部门应依法与被征收人（包括房屋所有权人及合法承租人）就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项进行充分协商，并订立补偿协议。若仅与承租人签订协议，而忽略了房屋所有权人的权益，或未经与房屋所有权人充分协商，则可能构成程序违法。
二、补偿内容合理性角度
评估报告的合法性与准确性：
- 拆迁安置协议所依据的评估报告应由具有相应资质的评估机构按照合法的评估方法和程序作出，且补偿标准应符合当地类似房地产的市场价格。若评估报告存在违法或不合理之处，则基于该报告签订的拆迁安置协议也可能被视为不合法。
补偿内容的全面性：
- 拆迁安置协议应全面考虑被征收房屋的价值、被征收人的生活和工作需求等因素。若仅与承租人签订协议，而忽略了房屋所有权人的补偿权益，或未全面考虑其他应补偿的因素（如搬迁费、临时安置费等），则该协议可能被视为不合法或不合理。
三、特定情境下的合法性分析
承租人具有合法租赁关系且符合补偿条件：
- 在某些情况下，如承租人具有合法的租赁关系，且根据当地政策或法规，承租人有权获得一定的拆迁补偿（如搬迁费、临时安置费等），则与承租人签订拆迁安置协议可能是合法的。但此时仍需确保房屋所有权人的权益得到妥善处理，如通过另行签订协议或协商一致的方式。
未经房屋所有权人同意或授权：
- 若未经房屋所有权人同意或授权，仅与承租人签订拆迁安置协议，则可能因侵犯房屋所有权人的权益而不合法。在此情况下，房屋所有权人有权要求撤销或变更该协议，并主张自己的合法权益。
四、法律建议
- 审查征收程序：在签订拆迁安置协议前，应仔细审查征收部门是否依法履行了相关程序，如征收决定的公告、征收补偿方案的征求意见等。
- 确认补偿内容：确保拆迁安置协议全面、公正地涵盖了所有应考虑的补偿因素，如房屋价值、搬迁费、临时安置费等。
- 保障权益：若认为拆迁安置协议存在不合法或不合理之处，或自己的权益受到侵犯，应及时向相关部门提出异议或申请行政复议、行政诉讼等法律救济途径来维护自己的合法权益。
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