结论：是否需要出具投标保证金承诺书，并不完全取决于是否需要实际缴纳投标保证金，而是需根据招标文件的具体要求以及相关法律法规的规定来确定。以下从不同角度进行分析：
招标文件要求：
- 若招标文件明确要求：即使项目本身不需要实际缴纳投标保证金，但如果招标文件明确要求投标人必须出具投标保证金承诺书，那么投标人就必须按照要求出具。这是因为招标文件是招标活动的法律性文件，对投标人具有法律约束力。
- 若招标文件未明确要求：如果招标文件没有明确要求出具投标保证金承诺书，且项目本身也不需要缴纳投标保证金，那么投标人通常无需出具此类承诺书。
法律法规规定：
- 一般原则：在招投标活动中，法律法规通常不会强制要求投标人必须出具投标保证金承诺书，除非特定项目或特定情况下有特别规定。
- 特殊情况：如果相关法律法规或地方性规章对特定类型的项目（如政府采购项目）有特殊规定，要求投标人必须出具投标保证金承诺书，那么投标人就必须遵守这些规定。
实际操作建议：
- 仔细阅读招标文件：投标人在参与招投标活动前，应仔细阅读招标文件，了解其中关于投标保证金及承诺书的具体要求。
- 咨询招标人或代理机构：如果对招标文件中的要求存在疑问，投标人可以及时向招标人或招标代理机构咨询，以确保自己的投标行为符合规定。
- 谨慎出具承诺书：如果招标文件要求出具投标保证金承诺书，投标人应谨慎对待，确保承诺书的内容真实、准确，并符合法律法规的规定。因为一旦出具承诺书，就可能产生相应的法律责任。
法律背景与建议：
- 投标保证金承诺书是投标人向招标人作出的一种承诺，通常用于保证投标人在中标后能够按照招标文件的要求签订合同并履行相关义务。虽然出具承诺书本身并不直接涉及金钱的缴纳，但它同样具有法律约束力。
- 如果投标人未按照招标文件的要求出具投标保证金承诺书，或者承诺书的内容存在虚假或误导性信息，那么投标人可能会面临被取消投标资格、承担违约责任等法律后果。
可能后果：
- 如果招标文件明确要求出具投标保证金承诺书而投标人未出具，或者出具的承诺书不符合要求，那么投标人的投标文件可能会被招标人视为无效投标，从而失去中标的机会。
- 如果投标人出具的承诺书存在虚假或误导性信息，且该信息对招标人的决策产生了实质性影响，那么投标人可能会面临被追究法律责任的风险。
综上所述，是否需要出具投标保证金承诺书需根据招标文件的具体要求以及相关法律法规的规定来确定。投标人在参与招投标活动时，应仔细阅读招标文件，了解相关要求，并谨慎对待投标保证金承诺书的出具问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可直接向我咨询。