外包装有生产日期而里面小包装没有，这种情况确实存在处罚依据。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国产品质量法》第二十七条：
- 该条款明确要求限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。这意味着，无论是外包装还是内包装，只要产品有使用期限，都必须标注生产日期。
《中华人民共和国食品安全法》第六十七条（如产品属于食品）：
- 该条款规定预包装食品的包装上应当有标签，且标签应当标明生产日期。这进一步强调了生产日期在食品包装上的重要性。
二、监管部门处理措施
调查取证：
- 监管部门在发现此类问题后，会对涉事企业进行现场检查，收集证据，包括食品样品、生产记录和销售记录等，以确定问题的范围和影响。
责令整改与召回：
- 监管部门会要求企业停止生产和销售该批次产品，并召回已流入市场的产品。同时，企业需要对包装标识问题进行整改，确保所有包装都符合法律法规要求。
行政处罚：
- 若包装问题被视为标签瑕疵且不影响食品安全及不误导消费者：监管部门将责令企业改正；若企业拒不改正，将处以二千元以下罚款。
- 若包装问题足以误导消费者：监管部门将没收企业的违法所得和相关物品，并处以货值金额相应倍数的罚款。具体罚款倍数根据违法情节的严重程度而定。
三、对生产者的建议
立即整改：
- 生产者应立即检查并补充外包装或内包装上的生产日期，确保所有包装都符合法律法规要求。
加强管理与培训：
- 生产者应建立健全生产管理制度，定期对员工进行培训，提高员工的法律意识和食品安全意识，防止类似问题再次发生。
自查自纠：
- 生产者应定期进行产品自查，及时发现并纠正包装问题，确保产品质量和安全。
四、对销售者的建议
自查并补充标识：
- 销售者在进货时应主动检查产品包装，如发现遗漏生产日期等问题，应及时与生产者沟通补正。
下架处理：
- 对于未全面标注生产日期的产品，销售者应进行下架处理，避免销售风险。
配合调查：
- 面对消费者投诉或监管部门调查时，销售者应积极配合，提供相关证据和信息，以便问题得到及时解决。
五、消费者维权途径
与商家协商：
- 消费者在发现产品包装存在问题时，可直接联系销售者要求退货退款等处理。
投诉与举报：
- 若协商不成，消费者可向消费者协会或市场监督管理部门投诉举报，维护自己的合法权益。
依法索赔：
- 根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，因食用不符合安全标准的食品受到损害的消费者，可要求生产者或经营者支付价款十倍或损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。
综合分析：外包装有生产日期而里面小包装没有，这种情况违反了相关法律法规关于产品包装标识的要求。生产者、销售者和消费者都应积极采取措施，确保产品质量和安全，维护消费者权益。生产者应加强生产管理，销售者应严格把关，消费者应依法维权，共同营造一个安全、健康的消费环境。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。