名义借款人和实际借款人是否构成委托关系，这并非一个绝对的问题，而是需要根据具体情况来判断。以下我将从多个角度进行分析：
一、委托关系的定义与构成要件
委托关系，在法律上通常指的是委托人和受托人之间，由受托人按照委托人的指示和要求，以委托人的名义或自己的名义，为委托人的利益或双方共同的利益，处理委托事务的法律关系。构成委托关系，一般需要满足以下几个要件：
- 双方有明确的委托意思表示：即委托人明确表示委托受托人处理某项事务，受托人也明确表示接受委托。
- 受托人按照委托人的指示处理事务：受托人在处理事务时，需要遵循委托人的指示和要求。
- 委托事务的处理结果由委托人承担：无论事务处理的结果如何，其法律后果通常都由委托人承担。
二、名义借款人与实际借款人的关系分析
若名义借款人受实际借款人委托借款：
- 在这种情况下，如果名义借款人是按照实际借款人的指示和要求，以名义借款人的名义或实际借款人的名义（但通常以名义借款人名义更常见，以规避某些法律限制或风险）向第三方借款，并且借款资金最终由实际借款人使用和收益，那么名义借款人和实际借款人之间可能构成委托关系。
- 此时，名义借款人作为受托人，需要按照实际借款人（委托人）的指示处理借款事务，而借款的法律后果（如还款责任）在委托关系成立且合法有效的情况下，可能由实际借款人承担或双方根据委托协议分担。但需注意，若名义借款人以自己名义借款且未披露实际借款人，或第三方不知情，名义借款人可能仍需承担还款责任，再根据委托关系向实际借款人追偿。
若名义借款人未受实际借款人委托借款：
- 如果名义借款人并非受实际借款人的委托而借款，而是出于自己的意愿或目的向第三方借款，即使借款资金最终由实际借款人使用，名义借款人和实际借款人之间也不构成委托关系。
- 在这种情况下，名义借款人作为借款人，需要独立承担还款责任。如果实际借款人使用了借款资金但未还款，名义借款人只能基于其他法律关系（如借贷关系、不当得利等）向实际借款人追偿，而不能基于委托关系追偿。
三、法律建议与风险提示
- 对于名义借款人：在借款前，应明确自己是否受他人委托借款，并了解委托关系的法律后果。如果受他人委托借款，应签订书面委托协议，明确双方的权利义务和责任分担。同时，在借款时，应向第三方披露实际借款人的信息（如果法律允许且委托协议有约定），以避免不必要的法律风险。
- 对于实际借款人：如果委托名义借款人借款，应确保委托关系的合法性和有效性，并签订书面委托协议。同时，应按时还款，避免给名义借款人造成不必要的法律困扰和经济损失。如果名义借款人因借款而承担了还款责任，实际借款人应按照委托协议的约定及时向名义借款人赔偿。
综上所述，名义借款人和实际借款人是否构成委托关系，需要根据双方是否有明确的委托意思表示、受托人是否按照委托人的指示处理事务以及委托事务的处理结果由谁承担等因素来判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。