国企并不都是签订劳动合同，而是根据用工形式和劳动关系的性质来确定合同签订类型。以下是对此问题的详细分析：
一、劳动合同的签订情况
正式员工：
- 国企中的正式员工，特别是那些担任核心业务岗位、管理岗位以及长期稳定工作的员工，通常会与国企签订劳动合同。这种合同确立了双方之间的劳动关系，明确了双方的权利和义务。
- 正式员工享受国企提供的全面福利待遇，包括工资、奖金、五险一金、带薪年假、职业培训等，并有明确的晋升渠道和职业规划。
符合劳动关系认定的其他员工：
- 除了典型的正式员工外，一些在国企中工作、接受企业管理、从事企业安排的有报酬劳动，且劳动内容是企业业务组成部分的人员，即使工作形式或期限有所不同，也会被认定为劳动关系，并签订劳动合同。
- 例如，国企为完成特定项目而临时招聘的专业技术人员，在项目期间全职为国企工作并接受管理，他们与国企之间同样构成劳动关系。
二、劳务合同的签订情况
非核心业务外包人员：
- 当国企将非核心业务（如保洁、保安、食堂餐饮等）外包给劳务公司时，劳务公司会派遣相应的劳务人员到国企提供服务。这些劳务人员与劳务公司签订劳动合同，而与国企则签订劳务合同，确立劳务关系。
- 在这种情况下，劳务人员并不直接成为国企的员工，而是与劳务公司存在劳动关系，他们的工作内容、工作时间等通常由劳务公司安排和管理。
退休返聘人员：
- 国企有时会返聘已经退休的专业技术人员或管理人员。由于这些退休人员已经享受了退休待遇，不再具备与企业建立劳动关系的主体资格，因此国企会与其签订劳务合同。
- 退休返聘人员为企业提供特定的专业知识和经验，企业按照约定向他们支付劳务报酬。这种合同关系相对灵活，不受太多公司内部规章制度的约束。
三、法律后果与风险提示
- 对劳动者的保护：如果国企未依法与劳动者签订劳动合同，劳动者有权要求国企支付双倍工资差额（自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的期间），并补订书面劳动合同。若国企自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同，则视为已订立无固定期限劳动合同。
- 对国企的风险：未依法签订劳动合同不仅会给劳动者带来不便和风险，也会给国企自身带来法律风险和经济损失。例如，在发生劳动争议时，国企可能因未签订劳动合同而面临举证困难、赔偿风险等问题。
四、建议与总结
- 对于劳动者：在入职国企时，应明确自己与国企之间的用工形式和合同类型。如果签订的是劳动合同，则享受相应的劳动权益和保障；如果签订的是劳务合同，则应了解自己的权利和义务，并谨慎考虑是否接受这种用工形式。
- 对于国企：在招聘员工时，应根据用工形式和劳动关系的性质选择合适的合同类型。对于正式员工和符合劳动关系认定的其他员工，应签订劳动合同以建立稳定的劳动关系；对于非核心业务外包人员和退休返聘人员等特定情况，则可以签订劳务合同以适应更加灵活和广泛的用工需求。
综上所述，国企在与员工签订合同时，会根据用工形式和劳动关系的性质来选择合同类型。了解这两种合同的区别和适用场景，对于维护国企和员工双方的合法权益具有重要意义。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。