以工程名义借款并承诺利息，这种行为本身并不直接违法，但需满足一定条件且不能违反相关法律法规的强制性规定。以下从不同角度为你详细分析：
一、合法性角度
借款行为的合法性：
- 借款行为本身是一种民事法律行为，只要双方意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就是合法的。因此，以工程名义借款，如果确实是出于工程建设的需要，且借款用途合法，那么借款行为本身是合法的。
承诺利息的合法性：
- 承诺支付利息是借款合同中的常见条款，只要利息的约定不违反国家关于利率的限制性规定，就是合法的。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借贷双方约定的利率未超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍的，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。因此，只要承诺的利息不超过这个上限，就是合法的。
二、潜在风险角度
虚构工程名义借款的风险：
- 如果借款人虚构工程名义，以非法占有为目的，通过借款的方式骗取他人财物，那么这种行为就可能构成诈骗罪。在这种情况下，不仅借款行为本身违法，而且承诺的利息也将无法得到法律的保护。
利息约定过高的风险：
- 如果承诺的利息超过了国家关于利率的限制性规定，那么超出的部分将不受法律保护。出借人无法要求借款人支付超出部分的利息，甚至可能面临法律制裁。
三、法律建议
确保借款用途合法：
- 在以工程名义借款时，应确保借款确实用于工程建设，避免虚构名义借款。
合理约定利息：
- 在约定利息时，应了解并遵守国家关于利率的限制性规定，确保利息约定合法合规。
完善借款手续：
- 借款双方应签订书面借款合同，明确借款金额、用途、利息、还款期限等条款，以保障双方权益。
及时咨询专业律师：
- 在涉及较大金额的借款或存在复杂法律关系时，建议及时咨询专业律师，以确保借款行为的合法性和安全性。
总结来说，以工程名义借款并承诺利息，在借款用途合法、利息约定合规且手续完善的情况下，是合法的。但需注意避免虚构名义借款和利息约定过高的风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。