铁路在没改制之前，通常也算作企业。以下从不同角度进行分析：

1. 企业定义的角度：

   • 企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（如土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。
   • 铁路，在未改制前，虽然可能承担着一定的公共运输任务，但其运营模式、管理方式以及盈利目的等，都符合企业的基本特征。它使用铁路线路、车辆等生产要素，向市场提供运输服务，并收取费用以维持运营和盈利。

2. 历史与现实的角度：

   • 在历史上，铁路往往由国家或政府投资兴建和管理，具有一定的垄断性和公益性。然而，这并不改变其作为企业的本质属性。即使是由国家投资兴建的铁路，其运营和管理也往往遵循企业的原则和规律。
   • 在现实中，随着市场经济的发展和铁路体制的改革，铁路逐渐从政府直接管理转变为企业化运营。这一改革过程进一步明确了铁路的企业属性，使其更加符合市场经济的规律和要求。

3. 法律与政策的角度：

   • 从法律和政策层面来看，铁路在未改制前，虽然可能受到政府的严格监管和调控，但其法律地位和经营行为仍然受到企业法、公司法等相关法律法规的规范和约束。
   • 改制前的铁路，虽然可能不完全具备现代企业的所有特征（如股份制、多元化经营等），但其作为企业的基本属性和法律地位是不容置疑的。

特殊情况说明：

• 当然，也存在一些特殊情况。例如，在某些特定历史时期或特定地区，铁路可能由政府直接管理并作为公共事业部门运营，此时其企业属性可能相对较弱。然而，这种情况并不改变铁路作为企业的一般属性和本质特征。在大多数情况下和大多数地区，铁路都是作为企业来运营和管理的。

综上所述，铁路在没改制之前，通常也算作企业。如果您对铁路改制、企业运营或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答。