政府改制企业是否算下属企业，这并非一个绝对的问题，而是需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 改制企业的性质与归属：

   • 政府改制企业，通常指的是原本由政府直接管理或控股的企业，在经过改制（如股份制改造、混合所有制改革等）后，其股权结构、管理方式等可能发生了变化。
   • 如果改制后，政府仍然持有该企业的控股或相对控股地位，或者通过其他方式（如协议、章程等）对该企业保持实际控制权，那么该企业可能仍被视为政府的下属企业。
   • 反之，如果改制后，政府不再持有该企业的股份，或者仅持有少量股份且不参与日常管理，那么该企业就不再是政府的下属企业。

2. 下属企业的定义与判断标准：

   • 下属企业通常指的是由另一企业（通常是母公司或控股公司）直接或间接控制的企业。这种控制可能体现在股权、管理、财务等多个方面。
   • 在判断一个企业是否为下属企业时，需要综合考虑多个因素，如股权结构、董事会构成、高管任命、财务决策等。

3. 具体案例与法律实践：

   • 在实际法律实践中，判断一个企业是否为下属企业，往往需要依据具体的法律法规、公司章程以及股权结构等文件。
   • 例如，如果政府通过其全资或控股的国有资产投资公司持有改制企业的股份，并且该投资公司在改制企业的董事会中占据主导地位，那么改制企业很可能被视为政府的下属企业。

4. 法律后果与责任承担：

   • 如果改制企业被视为政府的下属企业，那么政府可能需要对该企业的某些行为承担一定的法律责任，如监管责任、连带责任等。
   • 反之，如果改制企业不再是政府的下属企业，那么政府通常不需要对其行为承担直接的法律责任。

建议：

• 对于具体的企业改制情况，如果需要明确其是否为政府的下属企业，建议查阅相关的法律法规、公司章程以及股权结构等文件，并咨询专业的法律人士进行综合判断。
• 如果您有关于政府改制企业或下属企业方面的具体法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。