针对您提出的“未验先投一案双罚，企业没听证，个人听证了，能否出两次重大法制审核意见”的问题，我的分析如下：

1. 关于“一案双罚”与法制审核的基本原则

   • “一案双罚”指的是在同一案件中，对两个或两个以上的违法主体（如企业与个人）同时进行处罚。在这种情况下，每个违法主体都有其独立的违法事实和法律责任，因此，理论上，针对每个违法主体的处罚决定都可以进行独立的法制审核。
   • 法制审核是行政处罚过程中的一个重要环节，旨在确保处罚决定的合法性、合理性和公正性。它通常包括对案件事实、证据、法律适用、程序合法性等方面的全面审查。

2. 关于企业未听证与个人听证的情况

   • 听证是行政处罚程序中的一个重要权利，它允许违法主体在处罚决定作出前，就案件事实、证据、法律适用等问题向行政机关提出陈述和申辩。然而，听证并不是法制审核的必要前置程序。即使某个违法主体未申请听证，行政机关仍然可以对其处罚决定进行法制审核。
   • 在您描述的情况下，企业未听证而个人听证了，这并不影响对两者处罚决定的法制审核。行政机关可以分别对企业和个人的处罚决定进行独立的法制审核，以确保每个处罚决定的合法性和合理性。

3. 关于能否出两次重大法制审核意见

   • 可以出具两次独立的法制审核意见。因为企业和个人作为两个独立的违法主体，其违法事实、法律责任和处罚决定都是独立的。因此，针对它们的处罚决定，行政机关可以分别进行法制审核，并出具独立的法制审核意见。
   • 但需注意审核内容的针对性和独立性。在出具法制审核意见时，应确保针对企业和个人的审核内容分别对应其各自的违法事实、证据、法律适用和程序合法性等方面，避免混淆或重复。同时，每个法制审核意见都应独立、客观地反映对该违法主体处罚决定的合法性和合理性的审查结果。

法律建议：

• 在处理“一案双罚”的案件时，行政机关应确保对每个违法主体的处罚决定都进行独立的法制审核，以确保处罚决定的合法性和合理性。
• 如果企业或个人对处罚决定有异议，他们可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

可能产生的法律后果：

• 如果行政机关未对处罚决定进行法制审核或审核不严格，可能导致处罚决定被撤销或变更，从而影响行政机关的执法权威和公信力。
• 如果企业或个人认为处罚决定侵犯了其合法权益，他们可以通过法律途径寻求救济，这可能导致行政机关面临行政复议或行政诉讼的风险。

综上所述，针对您提出的问题，行政机关可以分别对企业和个人的处罚决定出具两次独立的重大法制审核意见，但应确保审核内容的针对性和独立性。如果您在处理此类案件时遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。