行政规范性文件的认定，主要从制定主体、制定程序、内容合法性及形式规范性四个方面进行综合考量。以下是对这四个方面的详细解释：
制定主体：
- 行政规范性文件应由有权的行政机关在其职权范围内制定。例如，只有省级政府或较大的市政府才有权制定地方政府规章（虽规章与规范性文件不完全等同，但此例用于说明制定权限的重要性），其他机关则无权制定。在认定时，需确认制定机关是否具备相应的制定权限。
制定程序：
- 行政规范性文件的制定过程应符合法定程序，这包括公开征求意见、专家论证、合法性审查等必要步骤。例如，若规范性文件在制定过程中未征求公众意见或未进行合法性审查，可能被视为程序违法。程序合法性是确保文件内容公正、合理的重要保障。
内容合法性：
- 行政规范性文件的内容不得与上位法相抵触，不得违反法律、法规的强制性规定。在认定时，需仔细审查文件内容是否与法律的基本原则或具体条款相冲突。同时，还需审查文件内容是否合理，是否违背公序良俗，是否存在明显不当的情形。内容合法性是行政规范性文件的核心要求。
形式规范性：
- 虽然形式规范不是决定性的，但法院在审查时也会关注行政规范性文件的形式是否符合要求。这包括文件是否以书面形式发布、是否明确标注了制定机关、文号、生效日期等。形式规范性有助于确保文件的正式性和可追溯性。
在行政诉讼中，法院对行政规范性文件的合法性认定，主要依据《行政诉讼法》及其相关司法解释进行。法院在审理行政案件时，有权对作为行政行为依据的规范性文件（国务院制定的其他规范性文件除外）进行附带性审查。若法院经审查认为规范性文件不合法的，将不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。同时，作出生效裁判的人民法院还会向规范性文件的制定机关提出处理建议，并抄送相关机关。
实际应用中的注意事项：
- 在实际操作中，若公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对行政行为提起诉讼时一并请求对该文件进行审查。
- 行政机关在制定规范性文件时，应严格遵守法定权限和程序，确保文件内容合法、合理，形式规范。
如有任何关于行政规范性文件认定的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。