将林地改成耕地15亩，未经法定程序审批，是违法的行为。以下是对此问题的详细分析：

一、法律明确禁止非法改变土地用途

1. 《森林法》的相关规定：

   • 根据《森林法》第三十七条，矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应不占或少占林地；确需占用林地的，须经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，并依法办理建设用地审批手续。
   • 同时，该法明确禁止毁林开垦等毁坏林木和林地的行为。未经法定程序将林地改为耕地，属于毁林开垦，违反了此规定。

2. 《土地管理法》的相关规定：

   • 《土地管理法》第三十七条强调非农业建设应节约使用土地，并保护耕地不被非法占用或改变用途。
   • 土地用途变更需遵循严格审批程序，随意将林地改为耕地不符合法律规范。

二、非法改变土地用途的法律后果

1. 行政处罚：

   • 依据《森林法》第七十四条，非法进行开垦等活动造成林木毁坏的，将被责令停止违法行为，限期补种树木，并可处以罚款。
   • 造成林地毁坏的，同样需停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，并可处以罚款。对于15亩的林地改变，若造成严重毁坏，罚款数额可能相对较高。

2. 刑事处罚：

   • 根据《刑法》第三百四十二条，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大且造成大量毁坏的，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
   • 15亩的林地改变，若被认定为“数量较大”且造成“大量毁坏”，则可能面临刑事处罚。

三、特殊情况说明

在特殊情况下，如果经过相关部门的合法审批，按照规定的程序和要求办理了林地转用手续，将林地转为耕地用于符合规划和政策的农业生产等用途，则是合法的。但这种情况需要严格的审批程序和条件，不是随意可以进行的。

四、建议与指导

1. 遵守法律法规：

   • 请务必遵守相关法律法规，不要擅自改变土地用途。土地资源的保护和合理利用是我们每个人的责任和义务。

2. 咨询与审批：

   • 如有将林地改为耕地的需求或疑问，建议咨询当地自然资源主管部门或向我咨询，以确保行为的合法性和合规性。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和指导。

3. 保护生态环境：

   • 林地和耕地都是宝贵的自然资源，对于维护生态平衡和保障粮食安全具有重要意义。请珍惜和保护这些资源，不要随意破坏或改变其用途。

综上所述，将林地改成耕地15亩，未经法定程序审批，是违法的行为，可能会面临行政处罚甚至刑事责任。请务必遵守相关法律法规，如有相关需求或疑问，请及时咨询。