特许经营期满移交政府是否为无偿，这主要取决于特许经营协议中的具体约定。以下是对此问题的详细分析：

1. 协议约定优先：

   • 在特许经营协议中，双方会明确约定经营期满后的资产移交方式、条件及是否需要支付对价等。如果协议中明确规定了移交是无偿的，那么经营期满后，特许经营者就需要按照协议约定无偿将相关资产移交给政府。
   • 反之，如果协议中约定了移交需要支付一定的对价或者有其他补偿方式，那么特许经营者就需要按照协议约定履行相应的义务。

2. 无偿移交的情况：

   • 在一些特许经营项目中，政府为了吸引投资者，可能会在协议中约定经营期满后资产无偿移交。这种情况下，特许经营者在经营期间享有使用、收益等权利，但经营期满后需要将资产无偿归还给政府。
   • 无偿移交通常适用于那些政府希望长期控制或管理的公共设施、基础设施等项目。

3. 有偿移交或补偿的情况：

   • 如果特许经营协议中约定了移交需要支付对价或者有其他补偿方式，那么特许经营者在移交资产时就有权要求政府支付相应的费用或提供其他补偿。
   • 这种约定通常出现在那些特许经营者在经营期间投入了大量资金、技术或人力等资源，且这些资源在经营期满后仍然具有较大价值的情况下。

4. 法律后果与风险提示：

   • 如果特许经营者未按照协议约定履行移交义务，可能会面临法律责任，包括但不限于违约金支付、赔偿损失等。
   • 因此，在签订特许经营协议时，双方应明确约定移交方式、条件及法律责任等条款，以避免后续纠纷的发生。

建议：

• 对于特许经营者而言，在签订特许经营协议前，应仔细阅读协议条款，特别是关于经营期满后资产移交的部分，确保自己能够接受并履行相关义务。
• 如果对协议条款存在疑问或不确定的地方，应及时向专业律师咨询，以维护自己的合法权益。

如有任何关于特许经营或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。