特许经营权期满后，资产的归属问题（有偿或无偿归政府）并非一概而论，而是取决于特许经营协议的具体约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度对此问题进行分析：
特许经营协议的约定：
- 特许经营协议是特许经营权授予方（通常是政府）与特许经营者之间签订的合同，其中会明确约定特许经营期限、经营内容、资产归属等关键条款。
- 如果协议中明确约定了特许经营权期满后，相关资产无偿归政府所有，那么特许经营者在期满后需按照协议约定将资产无偿移交给政府。
- 反之，如果协议中约定了有偿转让或续期等条款，那么资产的归属和转让方式将按照协议中的约定执行。
相关法律法规的规定：
- 在没有特许经营协议具体约定或约定不明确的情况下，需要参考相关法律法规的规定。例如，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法规可能对特许经营权期满后的资产归属问题有原则性规定。
- 一般来说，如果法律法规没有特别规定，且特许经营协议也没有明确约定，那么资产的归属可能需要根据公平、合理等原则进行协商确定。
实际操作中的考虑因素：
- 在实际操作中，除了协议约定和法律法规外，还需要考虑资产的性质、价值、使用状况等因素。例如，如果资产是特许经营者在经营期间投入大量资金购置或建设的，且对特许经营者的经营成果有重要影响，那么在期满后可能需要进行有偿转让或协商续期。
- 另外，还需要考虑政府的政策导向和公共利益需求。如果政府出于公共利益的需要，希望收回资产进行重新规划或利用，那么可能会倾向于无偿收回或给予一定的补偿后收回。
法律建议：
- 对于特许经营者而言，在签订特许经营协议时，应仔细阅读并理解协议中关于资产归属的条款，确保自己的权益得到充分保障。
- 在特许经营权期满前，特许经营者应与政府进行充分沟通，就资产归属问题达成一致意见，并签订书面协议或补充协议，以避免期满后产生纠纷。
- 如果发生纠纷，特许经营者可以寻求法律途径解决，包括协商、调解、仲裁或诉讼等。
可能后果：
- 如果特许经营协议中明确约定了资产归属问题，但特许经营者未按约定执行，可能会面临违约责任，包括赔偿损失、支付违约金等。
- 如果因资产归属问题产生纠纷且无法协商解决，可能会影响特许经营者的正常经营和声誉，甚至可能面临法律诉讼和强制执行等风险。
因此，特许经营权期满后资产的归属问题需要根据具体情况进行具体分析，并遵循协议约定和法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。