没有案件的情况下，公安机关在特定情形下仍然可以依法进行传唤。以下是对此问题的详细分析：
传唤的法律依据与目的
- 传唤是公安机关在办理案件过程中，依法通知涉案人员到指定地点接受询问或调查的一种措施。其目的在于查明事实、收集证据，确保案件的顺利办理。
- 传唤的法律依据主要包括《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规。这些法律并未规定传唤必须以存在案件为前提，而是强调了传唤的合法性和必要性。
无案件时传唤的合法情形
- 初步调查阶段：在公安机关对某些线索或举报进行初步调查时，如果认为有必要对相关人员进行询问或调查，即使尚未正式立案，也可以依法进行传唤。这种传唤通常是为了进一步了解情况，判断是否存在违法犯罪行为。
- 紧急情况：在紧急情况下，如涉及危害国家安全、公共安全或公民人身安全的紧急事件，公安机关可以立即传唤相关人员，以迅速采取措施防止事态扩大。
- 其他法定情形：根据相关法律法规的规定，公安机关在特定情况下也可以对特定人员进行传唤，如涉及证人、鉴定人等需要协助调查的人员。
传唤的程序与要求
- 公安机关在传唤时，应当出示传唤证或工作证件，并告知被传唤人传唤的原因和依据。
- 传唤应当依法进行，不得侵犯被传唤人的合法权益。被传唤人有权拒绝非法传唤，并有权要求公安机关出示合法手续。
- 传唤后，公安机关应当及时对被传唤人进行询问或调查，并在规定时间内结束传唤。如需延长传唤时间，应当依法办理相关手续。
被传唤人的权利与义务
- 被传唤人有权了解传唤的原因和依据，并有权要求公安机关出示合法手续。
- 被传唤人应当配合公安机关的询问或调查工作，如实陈述事实、提供证据。
- 如被传唤人认为传唤非法或侵犯其合法权益，可以依法向有关部门投诉或寻求法律援助。
总结与建议：
- 在没有案件的情况下，公安机关在特定情形下仍然可以依法进行传唤。这主要是为了初步调查、应对紧急情况或履行其他法定职责。
- 如果您或他人被公安机关传唤，请务必了解传唤的原因和依据，并配合公安机关的工作。如认为传唤非法或侵犯权益，可以依法维护自己的合法权益。
- 如您对传唤程序、权利义务等方面有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。