没有被起诉，确实有可能产生行政案件。以下从几个角度详细分析这一情况：

一、行政案件的产生不依赖于是否被起诉

行政案件，通常指的是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并作出裁判的案件。这里的“起诉”是针对行政机关的行政行为，而非普通的民事或刑事起诉。因此，是否被起诉（在民事或刑事意义上）并不是决定是否产生行政案件的关键因素。

二、行政案件的触发条件

行政案件的产生，主要基于以下条件：

1. 行政行为的存在：行政机关作出了某种行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制等。
2. 行政行为的影响：该行政行为对公民、法人或其他组织的合法权益产生了实际影响。
3. 合法权益的受损：公民、法人或其他组织认为其合法权益因行政行为而受损。
4. 提起诉讼：公民、法人或其他组织依法向人民法院提起行政诉讼。

只要满足上述条件，即使没有被起诉（在民事或刑事意义上），也有可能因为行政机关的行政行为而产生行政案件。

三、实际案例说明

例如，某市民因违反城市管理规定被行政机关处以罚款。该市民认为罚款决定不合法，侵犯了其合法权益，因此依法向人民法院提起行政诉讼。在这个案例中，该市民并没有因为其他民事或刑事原因被起诉，但因为行政机关的行政行为（罚款决定）而产生了行政案件。

四、法律建议

1. 了解行政行为：公民、法人或其他组织应了解行政机关的行政行为及其可能产生的法律后果。
2. 维护合法权益：如果认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益，应依法采取措施维护自己的权益，包括提起行政诉讼。
3. 咨询专业律师：在涉及行政案件时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。

如果您有关于行政案件或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。