结论概述：新闻背景提及新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将于2026年1月1日正式实施，其中明确规定了遛狗不拴绳且严重者最高可能被拘留10天，并罚款1000元。针对用户提出的“如何认定遛狗不拴绳的事实与证据”的问题，以下将从事实认定和证据固定两个维度进行详细分析。

一、事实认定

1. 行为主体：

   • 遛狗不拴绳的行为主体通常是狗的主人或实际控制人。在认定事实时，需明确行为人与狗之间的关系，以及行为人是否对狗具有实际的控制力。

2. 行为表现：

   • 遛狗不拴绳的行为表现为，在公共场所或允许遛狗的区域内，狗主人或实际控制人未使用牵引绳等工具对狗进行有效控制，导致狗自由活动。

3. 行为后果：

   • 遛狗不拴绳可能引发的后果包括但不限于：狗咬伤他人、狗惊吓他人、狗破坏公共设施或环境等。这些后果是认定遛狗不拴绳行为严重性的重要依据。

二、证据固定

1. 视频或照片证据：

   • 拍摄内容：使用手机或相机，在保持安全距离的前提下，清晰记录狗狗未拴绳的状态、狗主人的外貌特征、穿着打扮以及所处位置（包括街道名称、小区地点等）。确保画面稳定、清晰，并尽量拍摄到狗主人与狗狗同框的画面。
   • 拍摄时间：记录下违法时间，以便后续使用。
   • 证据效力：视频或照片证据是认定遛狗不拴绳行为最直接、最有效的证据之一。

2. 声音记录：

   • 记录内容：开启手机录音功能，记录与狗主人的对话内容，特别是对方对于不拴绳行为的回应。
   • 证据效力：声音记录可以作为辅助证据，证明狗主人对不拴绳行为的态度或认知。

3. 详细记录：

   • 记录内容：写下事件发生的具体时间、地点、狗及其主人的详细描述，以及任何可能有助于识别或联系的信息。
   • 证据效力：详细记录可以作为书面证据，为后续的调查或诉讼提供线索。

4. 证人证言：

   • 寻找证人：如果现场有其他人目睹了情况，礼貌地请求他们留下联系方式，以便在需要时提供证言。
   • 证据效力：证人证言是认定遛狗不拴绳行为的重要证据之一，尤其是当视频或照片证据不足时。

三、法律后果与应对措施

1. 法律后果：

   • 根据新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，遛狗不拴绳且严重者最高可能被拘留10天，并罚款1000元。此外，如果饲养动物干扰他人正常生活，警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，也将面临一千元以下罚款。

2. 应对措施：

   • 友好提醒：如果狗狗没有对人造成威胁，可以尝试以平和的态度提醒狗主人遛狗需拴绳，并指出其行为的潜在风险。
   • 报警或举报：若狗主人态度不佳或不予理睬，应立即报警或拨打12345市民热线举报，同时保留好相关证据。
   • 联系物业：如果是在小区内发生，及时联系物业，他们有责任维护公共秩序和安全，可以出面协调处理。
   • 就医与索赔：若被狗狗咬伤，立即前往医院治疗，并保留所有医疗相关资料。之后，根据法律法规向狗主人提出索赔要求。若协商不成，可通过法律途径向法院提起民事诉讼。

四、热点事件延伸思考

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》对遛狗不拴绳行为的严厉处罚，体现了法律对公共安全和个人权益的重视。这一规定不仅有助于规范养犬行为，减少因遛狗不拴绳而引发的纠纷和冲突，还能提升公众的安全感和满意度。同时，这也提醒广大狗主人要增强法律意识，文明养犬，共同营造和谐的社会环境。

如有任何关于遛狗不拴绳或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。