在行政案件中，重复起诉并不严格要求前诉必须经过实体审理。以下是对这一问题的详细分析：

一、重复起诉的基本概念

重复起诉，通常指的是当事人就同一法律事实或法律关系，在法院已经受理或已经作出裁判后，再次向法院提起诉讼的行为。在行政诉讼中，重复起诉可能会浪费司法资源，损害司法权威，因此法律对重复起诉有一定的限制。

二、重复起诉的认定标准

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，重复起诉的认定主要基于以下几个标准：

1. 当事人相同：即前后两个诉讼的原告和被告相同，或者至少有一方当事人相同。
2. 诉讼标的相同：即前后两个诉讼所涉及的法律事实或法律关系相同。
3. 诉讼请求相同或后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果：即前后两个诉讼的请求内容相同，或者后诉的请求在实质上是对前诉裁判结果的否定。

三、前诉是否经过实体审理对重复起诉认定的影响

1. 前诉经过实体审理：如果前诉已经经过法院的实体审理，并作出了裁判，那么当事人再次就同一法律事实或法律关系提起诉讼，显然构成重复起诉。因为法院已经对同一争议进行了实体审查，并作出了具有法律效力的裁判，当事人应当尊重并执行这一裁判结果。

2. 前诉未经过实体审理：如果前诉虽然已经被法院受理，但尚未进行实体审理，或者因某种原因（如原告撤诉、法院按撤诉处理等）而未作出实体裁判，那么当事人再次提起诉讼，是否构成重复起诉呢？在这种情况下，关键在于判断后诉是否与前诉构成“同一诉讼”。如果后诉与前诉在当事人、诉讼标的和诉讼请求上均相同，且没有新的法律事实或法律关系出现，那么即使前诉未经过实体审理，后诉也可能被认定为重复起诉。然而，如果后诉提出了新的法律事实或法律关系，或者对前诉的诉讼请求进行了实质性的变更，那么后诉可能不构成重复起诉。

四、实际操作中的注意事项

1. 仔细审查前后诉的诉讼请求和事实依据：在判断是否构成重复起诉时，法院会仔细审查前后诉的诉讼请求和事实依据，以确定它们是否相同或实质上相同。

2. 考虑当事人的诉讼权利和利益：法院在判断重复起诉时，也会考虑当事人的诉讼权利和利益。如果后诉的提起是为了保护当事人的合法权益，且不违反法律的规定，那么法院可能会允许后诉的进行。

3. 遵循法律程序和规定：无论是原告还是被告，在提起或应对诉讼时，都应遵循法律程序和规定，避免不必要的重复起诉和诉讼资源的浪费。

总结来说，在行政案件中，重复起诉的认定并不严格要求前诉必须经过实体审理。关键在于判断后诉是否与前诉构成“同一诉讼”，即当事人、诉讼标的和诉讼请求是否相同或实质上相同。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。