借用营业执照参加招投标属于违法行为，将面临行政处罚，情节严重的可能构成刑事犯罪。具体分析如下：

1. 行政处罚层面
   根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条，投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效，并需承担以下责任：
   

• 罚款：处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
  
• 没收违法所得：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；
  
• 市场禁入：有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
  

1. 刑事犯罪层面
   若借用营业执照的行为涉及伪造、变造国家机关公文、证件，或通过行贿等手段谋取中标，可能触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条（伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪）或第二百二十三条（串通投标罪），最高可处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 民事责任层面
   若因借用行为导致招标方或其他投标人损失，借用方与被借用方可能需承担连带赔偿责任，包括但不限于重新招标费用、工期延误损失等。

实务建议：

• 招投标活动需严格以自身资质参与，禁止出借、借用或伪造资质；
  
• 若已发生此类行为，建议立即主动向监管部门说明情况，争取从轻处理；
  
• 涉及刑事风险的，应第一时间委托律师介入，评估证据链条，制定辩护策略。
  

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