结论前置：没有处罚基准并不意味着不能进行行政处罚，但行政处罚的设定和实施必须严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。

详细分析：

1. 行政处罚的设定权：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚的设定权是严格受限的，并非任何机关或组织都能随意设定。法律、行政法规、地方性法规以及规章（包括部门规章和地方政府规章）在各自的权限范围内可以设定行政处罚，但必须遵循法律层级和权限划分。
   • 具体来说，法律可以设定各类行政处罚；行政法规可以在法律授权的范围内设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以在不与上位法相抵触的前提下设定行政处罚，但不得设定限制人身自由和吊销营业执照的行政处罚；规章则可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定，或在没有法律、法规依据的情况下设定警告、通报批评或一定数额罚款的行政处罚（罚款限额需由相关规定确定）。

2. 无处罚基准时的处理：

   • 如果在没有明确的处罚基准（即上位法未规定具体处罚种类或幅度）的情况下，行政机关或组织不能随意创设新的行政处罚种类或超出法定幅度设定行政处罚。这并不意味着不能进行行政处罚，而是要求行政机关或组织在实施处罚时，必须严格依据现有法律法规的规定，结合违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，合理确定处罚种类和幅度。
   • 在实际操作中，如果上位法未规定具体处罚基准，行政机关或组织可以参照类似违法行为的处罚规定，或者依据行政处罚法的原则性规定（如过罚相当原则、教育与处罚相结合原则等）来合理确定处罚。同时，行政机关或组织在实施处罚前，应当充分听取当事人的陈述和申辩，确保处罚的公正性和合理性。

3. 合法性与合理性的保障：

   • 无论是否有明确的处罚基准，行政机关或组织在实施行政处罚时，都必须确保处罚的合法性和合理性。合法性要求处罚必须依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限或违反法定程序；合理性则要求处罚必须与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，不得显失公正或滥用职权。
   • 如果行政机关或组织在没有处罚基准的情况下实施了不合理的行政处罚，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

法律建议：

• 对于行政机关或组织而言，在实施行政处罚时，应当严格遵循法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。如果上位法未规定具体处罚基准，应当参照类似违法行为的处罚规定或依据行政处罚法的原则性规定来合理确定处罚。
• 对于当事人而言，如果认为行政机关或组织实施的行政处罚不合法或不合理，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。在申请复议或提起诉讼时，应当提供充分的证据和理由来支持自己的主张。

可能后果：

• 如果行政机关或组织在没有处罚基准的情况下实施了不合法的行政处罚，可能会面临被撤销或变更处罚决定的风险，并可能承担相应的法律责任。
• 如果当事人认为行政处罚不合法或不合理并依法申请复议或提起诉讼，且其主张得到支持，那么行政机关或组织可能需要重新作出处罚决定或承担赔偿责任。

总之，没有处罚基准并不意味着不能进行行政处罚，但行政处罚的设定和实施必须严格遵循法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。