合法建造的事实行为认定及未通过竣工验收是否符合合法建造的问题，可以分以下几点进行详细阐述：

1. 合法建造的事实行为认定：

   • 定义与要素：合法建造的事实行为，指的是依据法律规定，在符合规划、取得相应许可的前提下，进行建筑物、构筑物的建设活动。这一行为的合法性，主要取决于是否遵循了相关的法律法规，包括但不限于城乡规划法、建筑法等，以及是否取得了必要的建设许可，如建设工程规划许可证、施工许可证等。
   • 认定标准：合法建造的认定，不仅要看建设活动是否取得了相关许可，还要看建设过程是否符合规划要求，是否按照许可的内容进行建设，以及建设完成后是否通过了必要的验收程序（尽管竣工验收是后续环节，但它是合法建造完整流程的一部分）。

2. 未通过竣工验收是否符合合法建造：

   • 竣工验收的意义：竣工验收是建设活动完成后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位对建设工程进行全面检查，确认工程是否符合设计要求、是否满足使用功能、是否符合安全标准等的重要环节。它是建设活动合法性的重要验证步骤。
   • 未通过竣工验收的影响：如果建设工程未通过竣工验收，通常意味着该工程在质量、安全、功能等方面可能存在问题，不符合设计要求或相关标准。这并不意味着建设活动本身不合法（如果建设过程本身符合规划、取得了许可），但确实表明该工程在完成阶段存在瑕疵，需要整改以达到合法使用的标准。然而，从严格意义上讲，未通过竣工验收的建设工程，不能被视为完全符合合法建造的标准，因为合法建造不仅要求建设过程合法，还要求建设结果（即工程本身）符合相关标准和要求。
   • 特殊情况处理：在某些情况下，如果建设工程因非建设单位原因（如政策调整、不可抗力等）未能及时进行竣工验收，但建设过程本身合法且工程本身符合设计要求和相关标准，那么该工程仍可能被视为合法建造。但这种情况需要具体分析，并可能需要相关部门的特别认定。

法律建议：

• 对于建设单位而言，应确保建设活动全程合法合规，包括取得必要的许可、按照规划要求进行建设、及时组织竣工验收等。
• 如果建设工程因故未能及时通过竣工验收，建设单位应积极采取措施进行整改，以确保工程符合相关标准和要求，从而维护自身的合法权益。
• 在涉及合法建造的争议或纠纷中，建议咨询专业律师，以便根据具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。

可能后果：

• 如果建设工程未通过竣工验收而被认定为不符合合法建造标准，建设单位可能面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。
• 同时，未通过竣工验收的建设工程可能无法投入使用或进行后续的交易、抵押等活动，从而给建设单位带来经济损失。

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