建造是事实行为，而非法律行为。以下从不同角度对此进行详细分析：
一、事实行为与法律行为的定义及区别
- 事实行为：是指无需意思表示而根据法律规定发生法律效果的合法行为。其法律效果由法律直接规定，不受行为人意思的影响。无论行为人是否有发生这种效果的意愿，都对这种效果的发生不起决定性作用。因此，事实行为与行为人的民事行为能力无关，无民事行为能力人和限制民事行为能力人也能实施事实行为，并依法产生法律效力。
- 法律行为：则是以意思表示为要素，旨在设立、变更、终止民事权利义务关系的行为。法律行为的效力取决于行为人的意思表示是否真实、合法，以及是否符合法律规定的要件。
二、建造行为为何属于事实行为
- 无需意思表示：建造行为本身并不直接体现行为人的意思表示，而是根据法律规定和客观事实（如建筑规划、施工许可等）进行。行为人建造房屋的目的可能是居住、出租或出售等，但这些目的并不影响建造行为作为事实行为的性质。
- 法律效果由法律直接规定：根据《民法典》的相关规定，因合法建造房屋等事实行为设立物权的，自事实行为成就时发生效力。这意味着，一旦建造行为完成（即房屋建成），行为人便自动取得房屋的所有权，而无需通过额外的法律行为（如买卖合同）来确认。
- 与行为人能力无关：无论建造者是否具有完全民事行为能力，只要其建造行为符合法律规定（如取得合法手续），便可以依法取得房屋的所有权。这一点也体现了建造行为作为事实行为的特性。
三、建造行为作为事实行为的法律后果
- 物权变动：合法建造房屋会导致物权的设立，即行为人自动取得房屋的所有权。这种物权变动是自事实行为成就时发生的，无需进行额外的物权登记或公示。
- 违法建造的后果：与合法建造不同，违法建造行为不能导致物权变动。违法建造者不能当然取得房屋的所有权，但可以成立占有，受占有制度的调整。对于违章建筑，应当依法予以拆除或者通过法定程序取得所有权。
四、实例说明
假设某人依法取得了建设用地使用权和规划许可证等合法手续，并在该土地上建造了一栋房屋。一旦房屋建成，该人便自动取得了房屋的所有权，而无需通过买卖合同或其他法律行为来确认。这就是建造行为作为事实行为的典型表现。
总结来看，建造是事实行为而非法律行为。其法律效果由法律直接规定，不受行为人意思的影响，且与行为人的民事行为能力无关。如有更多关于建设工程领域的法律问题，可以直接向我咨询。