开发商施工层层转包给包工头是违法的。以下是对此问题的详细分析：

一、法律禁止性规定

1. 《中华人民共和国建筑法》第二十八条：明确规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，也禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。这一条款直接否定了层层转包的合法性。

2. 《中华人民共和国招标投标法》第四十八条：规定中标人应严格按照合同约定履行义务，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目分解后以分包方式转让给其他单位。这一条款进一步强调了转包行为的不合法性，特别是在招标投标领域。

3. 《建设工程质量管理条例》第七十八条：对“转包”进行了明确定义，即承包单位在承接工程后，不履行合同约定的责任和义务，而将其全部或分解后的工程转给其他单位承包，此类行为均被视为转包。这一定义明确了转包的具体表现形式，为法律适用提供了明确依据。

二、层层转包的危害

1. 工程质量风险：层层转包往往导致实际施工方为追求利润而降低工程质量标准，使用劣质材料或简化施工工艺，从而埋下安全隐患。这不仅损害了发包人的利益，也可能对公共安全造成威胁。

2. 管理难度增加：多层转包使得工程管理链条拉长，责任主体不明确，一旦出现质量问题或安全事故，难以迅速有效地进行追责和处理。这增加了工程管理的复杂性和不确定性。

3. 市场秩序扰乱：层层转包破坏了公平竞争的市场环境，可能导致不正当竞争和腐败现象的滋生。这不利于建筑市场的健康发展，也可能损害其他合法承包商的利益。

4. 农民工权益受损：实际施工方可能因资金不足或管理不善而拖欠农民工工资，损害农民工的合法权益。这不仅影响了农民工的生活水平，也可能引发社会不稳定因素。

三、法律责任

1. 民事责任：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条，非法转包的建设工程施工合同无效。若工程经验收合格，可参照合同约定折价补偿承包人；若不合格，则需承担修复费用及可能的赔偿责任。此外，因转包导致的工程质量问题或其他损失，转包方和接受转包的单位可能需要承担连带赔偿责任。

2. 行政责任：对于转包的施工单位，建设行政主管部门可责令改正、没收违法所得，并可处以罚款、降低资质等级或吊销资质证书等行政处罚。这些处罚措施旨在维护建筑市场的秩序和公共利益。

3. 刑事责任：若因层层转包导致重大安全事故，造成严重后果的，相关责任人员可能触犯《中华人民共和国刑法》中的重大责任事故罪、工程重大安全事故罪等罪名，将被依法追究刑事责任。这体现了法律对严重违法行为的严厉打击。

四、合法与违法的界限

虽然层层转包是违法的，但合法分包是允许的。合法分包需要满足以下条件：

1. 分包必须取得发包人的同意。
2. 分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去。
3. 分包必须是分包给具备相应资质条件的单位。
4. 总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

建议：作为开发商或承包商，应严格遵守相关法律法规，杜绝层层转包行为。同时，政府和相关监管部门也应加大监管力度，对违法转包行为进行严厉打击和处罚，以维护建筑市场的健康秩序和公共利益。若在实际操作中遇到相关问题或疑虑，可直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。