到税务机关申请补缴社保，一般情况下需要先确认劳动关系，但并非绝对需要劳动仲裁证明，具体情况如下：

1. 如果已有能证明劳动关系的材料：比如劳动合同、工资发放记录（银行流水、工资条等）、工作证、考勤记录、社保缴纳记录（如有部分缴纳情况）、同事证言等，这些材料可以清晰地证明你与用人单位之间存在劳动关系，那么在向税务机关申请补缴社保时，提供这些材料即可，无需再通过劳动仲裁来证明劳动关系。税务机关会根据这些有效的证明材料，要求用人单位为你补缴社保。
2. 如果缺乏直接证明劳动关系的材料：当用人单位未与你签订劳动合同，且没有其他明显能证明劳动关系的证据时，为了明确你与用人单位之间的劳动关系，以便税务机关能够依据此要求用人单位补缴社保，你可能需要先通过劳动仲裁来确认劳动关系。劳动仲裁机构会根据双方提供的证据和陈述，对是否存在劳动关系进行裁决。在拿到劳动仲裁裁决书确认劳动关系后，再携带该裁决书以及其他相关材料（如身份证明等）到税务机关申请补缴社保。

在处理此类问题时，如果遇到复杂情况或者用人单位不配合等情况，你可以随时向我咨询，我会为你提供详细的法律建议和帮助。