商家要求用户申请开发票，而非主动开具，这一行为本身虽不直接等同于完全违法，但若商家在用户提出开票要求后仍拒绝开具，则构成违法行为。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》
- 第十八条明确规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票。这是商家的法定义务，旨在保障消费者的合法权益和税收征管的顺利进行。
- 第三十三条进一步规定，对于应当开具而未开具发票的行为，税务机关有权责令改正，并可处以1万元以下的罚款；有违法所得的，还将予以没收。
《中华人民共和国消费者权益保护法》
- 第二十二条指出，经营者提供商品或服务时，应按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。消费者索要这些凭证时，经营者必须出具。
《中华人民共和国税收征收管理法》
- 第二十一条规定，单位、个人在购销商品、提供或接受服务以及其他经营活动中，应按规定开具、使用、取得发票。税务机关是发票的主管机关，负责相关管理和监督。
二、商家行为分析
- 主动开具发票是商家的法定义务：商家在销售商品或提供服务并收取款项时，应主动向消费者开具发票，无需消费者额外申请。这是商家履行法律义务、保障消费者权益的基本要求。
- 要求用户申请开发票可能存在的问题：
- 若商家在用户未提出开票要求时，不主动开具发票，而是等待用户申请，这虽不直接构成违法，但可能违反了商家应主动履行开票义务的精神。
- 若商家在用户提出开票要求后，仍拒绝开具发票，则明确构成违法行为，将面临税务机关的行政处罚，包括罚款、责令改正等。
三、商家不开发票的可能后果
- 行政处罚：税务机关可对违规商家进行罚款、责令改正等行政处罚。
- 消费者投诉与维权：消费者有权向工商部门、税务部门投诉商家不开发票的行为，以维护自己的合法权益。
- 税务风险：商家不开发票将无法准确申报销售收入，存在逃税嫌疑。一旦被税务部门查处，将面临更严厉的罚款、补缴税款及可能的刑事责任。
- 商誉风险：长期不开发票会损害商家的信誉和口碑，导致消费者流失和市场份额下降。
四、建议与指导
- 商家应严格遵守相关法律法规，主动为消费者开具发票，确保交易的合法性和透明度。
- 消费者在购物或服务消费后，应主动索取发票，并妥善保管，以备不时之需。
- 如遇商家拒绝开具发票的情况，消费者应及时向当地税务部门投诉举报，维护自己的合法权益和税收秩序。
综上所述，商家要求用户申请开发票而非主动开具，虽不直接等同于完全违法，但若商家在用户提出开票要求后仍拒绝开具，则明确构成违法行为。商家应自觉履行开票义务，消费者也应积极维护自己的权益和税收秩序。