发包人不给承包人签合同，发包人可能需要承担违约责任、缔约过失责任，并可能面临行政处罚，具体取决于实际情况和法律规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、违约责任
合同成立与生效：
- 如果双方已经就土地承包事宜达成了一致意见，且发包人已经实际履行了部分或全部发包义务（如交付土地），但拒绝签订书面合同，这可能构成事实上的合同关系。在此情况下，发包人拒绝签订书面合同可能被视为违约行为。
- 根据《民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
违约责任的具体形式：
- 发包人可能需要继续履行签订合同的义务，即与承包人补签书面合同。
- 如果因发包人拒绝签订合同给承包人造成了损失，发包人可能需要赔偿承包人的实际损失，包括但不限于因准备承包土地而产生的费用、因错过其他承包机会而产生的损失等。
二、缔约过失责任
缔约过失责任的构成：
- 如果双方尚未就土地承包事宜达成一致意见，或者虽然达成了一致意见但尚未实际履行发包义务，发包人拒绝签订合同可能构成缔约过失责任。
- 缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义务，而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。
缔约过失责任的具体形式：
- 发包人可能需要赔偿承包人因信赖合同能够成立而产生的合理费用，如差旅费、调查费等。
- 如果承包人因发包人的缔约过失行为而错过了其他承包机会，发包人也可能需要赔偿承包人因此产生的损失。
三、行政处罚
行政处罚的适用情形：
- 如果发包人的行为违反了相关行政法规或规章的规定，如未按照法定程序进行土地发包、未报经有关部门批准等，发包人可能面临行政处罚。
行政处罚的具体形式：
- 行政处罚可能包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等。具体处罚形式取决于违法行为的性质、情节以及相关法律法规的规定。
四、建议与措施
与发包人协商：
- 承包人可以尝试与发包人进行协商，了解发包人拒绝签订合同的具体原因，并寻求解决方案。
寻求法律援助：
- 如果协商无果，承包人可以寻求法律援助，向律师咨询相关法律问题，并考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
收集证据：
- 在采取任何法律行动之前，承包人应尽可能收集与土地承包事宜相关的证据，如双方之间的沟通记录、发包人实际履行发包义务的证据等。这些证据将有助于承包人在法律程序中证明自己的主张。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律建议。