结论：家庭中部分成员未参与二轮承包，能否被认定为承包方，需分情况讨论，主要取决于承包合同签订主体、土地分配方式及当地政策规定。以下为具体分析：

1. 若二轮承包以“家庭为单位”签订合同，且未参与成员属于家庭成员范畴
   根据《农村土地承包法》第16条，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包合同由家庭代表（如户主）签订，但承包权益属于全体家庭成员共有。

   • 若未参与的2人属于该家庭户籍成员（如新生儿、婚入人员等），即使未在合同上签字，仍依法享有承包权益，可被认定为承包方的一部分。
     
   • 若未参与的2人已分户或户籍迁出（如子女独立成户、婚出人员户籍迁至他村），则不再属于原家庭承包户成员，无法直接享有原承包地权益。

2. 若二轮承包以“个人名义”签订合同，或家庭内部有明确土地分配协议

   • 若承包合同明确约定仅由特定家庭成员承包（如父母单独承包，子女未参与），则未参与的2人无权主张承包权益。
     
   • 若家庭内部通过协议（如分家协议）明确土地分配，且协议合法有效（如经村委会见证），则未参与的2人可能仅能依据协议主张权益，而非直接认定为承包方。

3. 地方政策或村规民约的特殊规定
   部分地区可能对二轮承包有补充规定（如“增人不增地、减人不减地”原则），或村集体通过民主程序制定村规民约，对承包资格进行细化。例如：

   • 某些地区规定，新增家庭成员（如新生儿）可自动获得承包地份额，但需以村集体调整土地为前提；
     
   • 少数地区可能要求家庭成员必须实际参与耕种才能享有权益，但此类规定需符合上位法（如不得剥夺妇女承包权）。

建议：

1. 核查二轮承包合同主体（是家庭还是个人）及签订时家庭成员名单；
   
2. 确认未参与的2人户籍是否仍在原家庭户内，或是否通过分户、迁出等行为脱离原户；
   
3. 咨询当地农业农村部门或村委会，了解地方政策对承包资格的具体规定；
   
4. 若存在争议，可依法申请仲裁或起诉，由法院根据合同、户籍、政策等综合判定。
   

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体细节。