责令补交土地出让金的主体并不一定是出让合同的签订主体，这需要根据具体情况和法律规定来综合判断。以下从几个角度进行分析：

1. 合同相对性原则：

   • 通常情况下，合同具有相对性，即合同的权利和义务主要约束合同双方。在土地出让合同中，签订合同的双方是出让方（通常是政府或其授权部门）和受让方（即土地使用者）。
   • 如果土地使用者未按照合同约定支付土地出让金，理论上，出让方有权要求受让方补交。但这里的“责令”行为，并不直接等同于合同上的请求权，而是可能涉及行政权力的行使。

2. 行政权力的行使：

   • 在土地管理领域，政府或其相关部门（如国土资源部门）具有行政监管和处罚的权力。当土地使用者未按规定缴纳土地出让金时，这些部门有权依据相关法律法规，责令其补交。
   • 这种“责令”行为，是基于政府的行政权力，而非仅仅基于土地出让合同的约定。因此，责令补交土地出让金的主体，可能是政府或其相关部门，而不仅仅是出让合同的签订主体。

3. 具体法律法规的适用：

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，土地使用者应当按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金等费用。未按照规定缴纳的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期缴纳。
   • 这表明，在法律层面，责令补交土地出让金的主体是县级以上人民政府土地管理部门，而非出让合同的签订主体（尽管在实际操作中，出让合同的签订主体可能也是政府或其授权部门，但这里的重点是法律规定的主体）。

4. 实际操作中的复杂性：

   • 在实际操作中，由于政府机构的设置和职能划分可能因地区而异，因此责令补交土地出让金的具体主体也可能有所不同。但无论如何，这一主体都应当是具有相应行政权力的政府或其相关部门。

建议：

• 如果您作为土地使用者，收到了责令补交土地出让金的通知，首先应当确认通知的发出主体是否具有相应的行政权力。
• 同时，您应当仔细审查土地出让合同的约定，以及相关法律法规的规定，以确定自己的义务和责任。
• 如果您对通知的内容或发出主体有疑问，或者认为自己的权益受到了侵害，可以及时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。