行政行为在符合法定情形时是可以撤回（此处应理解为撤销，撤回与撤销在法律上有明确区分，但基于用户问题核心意图进行解答）的，但具体是否撤销需综合考虑国家利益、公共利益及行政相对人的合法权益，特定情况下可能采取其他补救措施而非直接撤销。以下是对此问题的详细分析：
一、可撤销行政行为的法定情形
行政行为在以下情形下可被撤销：
行政行为违法：
- 主要证据不足：行政机关作出行政行为必须基于充分的事实依据。若主要证据不真实、不充分或无法查证，该行为可能被撤销。例如，行政处罚中关键证据虚假或存在瑕疵，导致无法证明违法行为，处罚决定可能被撤销。
- 适用法律、法规错误：行政机关必须正确适用法律法规。错误理解或适用法律条款导致的行政行为，如未正确应用豁免条款对企业进行处罚，该行为可撤销。
- 违反法定程序：行政行为需遵循法定程序，包括步骤、方式、期限等。违反程序，如未在法定期限内作出决定或未履行告知义务，行政许可行为可能被撤销。
- 超越职权：行政机关必须在法定职权范围内行事。超越职权范围作出的行政行为，如县工商局处理应由卫生局管辖的食品卫生问题，该行为可撤销。
- 滥用职权：行政机关行使职权需出于合法合理目的，符合法律宗旨和原则。滥用职权，如为私利或不当干预而作出的行政许可或拒绝，该行为可撤销。
行政行为明显不当：行政行为不仅要合法，还要合理。若行政行为内容明显不公正、不合理，违反公平正义原则，如轻微违法行为被给予极不相称的重罚，该行为也可能被撤销。
二、行政行为撤销的法律后果
- 自始无效：一般情况下，可撤销的行政行为被依法撤销后，自始不具有法律效力，行政相对人的权利义务关系恢复到行政行为作出前的状态。例如，违法行政许可决定被撤销，相关权益将被取消，行政相对人需返还因该行政行为获得的利益。
- 特殊情况例外：在某些特殊情况下，为保护公共利益和善意第三人的合法权益，行政行为的撤销可能受限。若撤销会对公共利益造成重大损害，或行政相对人已基于信赖取得合法权益且值得保护，行政行为可能不被撤销或部分撤销。例如，建设工程规划许可证虽违法但项目已完工且符合公共利益，法院可能决定不撤销许可，而采取其他补救措施。
- 轻微违法不撤销：对于轻微违法的行政行为，若对原告权利无实质影响，法院也可能判决确认违法但不撤销行为，而是采取其他适当方式予以纠正。
三、行政行为撤销与撤回的区别
- 撤销：针对存在违法或不当情形的行政行为，撤销后行为自始无效或自撤销之日起失效。撤销通常涉及行政行为的合法性或合理性问题，且撤销决定一般由有权机关（如上级行政机关、人民法院）作出。
- 撤回：行政行为的撤回通常指行政机关在行政行为作出后，因某种原因（如政策变化、情况变化）主动收回或改变该行政行为。撤回一般不涉及行政行为的违法性或不当性，且撤回决定通常由原作出行政行为的机关作出。但需注意，在法律语境下，“撤回”更多用于描述行政许可等具体行政行为的收回，且撤回需符合法定条件，如因公共利益需要等。在广义上，若用户意图询问的是行政机关主动改变已作出的行政行为，且该行为本身不违法或不当，则可能涉及“撤回”的概念，但严格来说，这种情况更接近于行政行为的变更或废止。
四、建议
- 对于行政机关：在作出行政行为时，应严格遵守法律法规，确保行政行为的合法性和合理性。若发现行政行为存在可撤销情形，应及时启动撤销程序，以维护法律的严肃性和公正性。
- 对于行政相对人：若认为行政行为侵犯其合法权益，可依法向有权机关提出撤销申请或提起行政诉讼。在申请或诉讼过程中，应提供充分证据证明行政行为存在可撤销情形。
综上所述，行政行为的撤销需根据具体情况和法律规定综合判断，既要维护法律的严肃性和公正性，也要兼顾公共利益和行政相对人的合法权益。如有更多疑问，欢迎直接向我咨询。