行政行为合法性预审制度，是指行政机关在作出重大行政行为前，由专门的机构或人员对行政行为的合法性进行预先审查的一种制度。以下是对该制度的详细阐述：

1. 制度目的：

   • 确保行政行为的合法性，防止违法行政行为的发生。
   • 保护行政相对人的合法权益，避免因行政行为违法而给其带来不必要的损失。
   • 提高行政机关的依法行政水平，增强行政行为的公信力和执行力。

2. 审查主体：

   • 通常是行政机关内部的法制机构或专门的法律顾问。
   • 在某些情况下，也可能由上级行政机关或相关监督机关进行预审。

3. 审查内容：

   • 行政行为的主体是否合法，是否具有相应的行政职权。
   • 行政行为的事实依据是否充分、确凿，证据是否齐全。
   • 行政行为的法律依据是否准确、适用，是否符合相关法律法规的规定。
   • 行政行为的程序是否合法，是否遵循了法定的程序要求。
   • 行政行为的目的、动机是否正当，是否符合公共利益和社会秩序的要求。

4. 审查程序：

   • 行政机关在作出重大行政行为前，应主动将相关材料报送审查主体进行预审。
   • 审查主体应对报送的材料进行认真审查，必要时可要求行政机关补充相关材料或说明情况。
   • 审查主体应在规定的期限内完成审查，并出具审查意见。如认为行政行为存在合法性问题，应提出具体的修改建议或要求行政机关重新作出行政行为。

5. 审查效力：

   • 审查意见对行政机关具有约束力。行政机关应根据审查意见对行政行为进行修改或重新作出。
   • 如行政机关未采纳审查意见而坚持作出违法行政行为，审查主体可向上级行政机关或相关监督机关报告，并建议追究相关责任人的法律责任。

6. 实践意义：

   • 行政行为合法性预审制度有助于行政机关在作出行政行为前进行自我约束和自我监督，确保行政行为的合法性和正当性。
   • 该制度有助于提高行政效率，减少因行政行为违法而导致的行政复议、行政诉讼等纠纷的发生。
   • 该制度还有助于增强行政相对人对行政机关的信任和配合，促进社会的和谐稳定。

综上所述，行政行为合法性预审制度是一项重要的行政法律制度，对于保障行政行为的合法性、保护行政相对人的合法权益以及提高行政机关的依法行政水平具有重要意义。如您在实践中遇到相关问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。