公安出警没开警车，并不一定违法，但需根据具体情况来判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、出警未开警车的合法性情形
紧急情况下的灵活处理：
- 在某些紧急情况下，如警车故障、交通拥堵导致警车无法及时到达现场，或者为了迅速控制事态、避免造成更大的社会危害，警察可能会选择使用其他交通工具（如私家车、摩托车、甚至步行）出警。这种情况下，虽然未开警车，但警察的行为是出于执行职务的紧急需要，是合法的。
特定任务的需求：
- 对于某些特定的执法任务，如秘密侦查、便衣行动等，警察可能需要隐藏身份，避免暴露目标。在这种情况下，使用非警车出警是合理的，也是必要的。
二、出警未开警车可能存在的问题
违反内部规定：
- 公安机关内部通常会有关于出警车辆使用的规定，这些规定旨在确保出警的效率和安全性。如果警察在出警时未按照规定使用警车，且没有合理的理由，那么这种行为可能违反了内部规定，但并不一定构成违法。不过，违反内部规定可能会受到相应的纪律处分。
影响公众信任：
- 警车作为公安机关的象征，具有高度的辨识度。警察出警时驾驶警车，能够迅速表明身份，增强公众对执法行为的信任感。如果警察未开警车出警，可能会引发公众的疑虑和误解，影响公安机关的形象和公信力。但这并不直接构成违法行为。
三、法律建议与后续行动
对于公众：
- 如果遇到警察未开警车出警的情况，不必过于惊慌或质疑。可以观察警察的行为是否合法、合规，以及是否出示了相关证件。如果警察的行为存在疑问，可以在确保自身安全的前提下，向公安机关进行询问或投诉。
对于警察：
- 应严格遵守公安机关的内部规定和法律法规，确保出警的效率和安全性。在特殊情况下需要使用非警车出警时，应尽可能提前向相关部门报备，并说明合理理由。同时，出警时应携带相关证件，以便在需要时向公众表明身份。
总结来说，公安出警没开警车并不一定违法，但需根据具体情况来判断。在紧急情况或特定任务需求下，未开警车出警是合理的；但如果违反了内部规定或影响了公众信任，则可能面临纪律处分或公众质疑。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。