结论：出警不开警车但穿着警服，一般不直接构成违法，但需符合特定情境和规定；而出警不开警车且未穿着警服，则可能违反相关规定，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度详细分析：
一、出警时穿着警服的要求
法律规定：
- 根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条，人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。这意味着，在正常情况下，警察出警时应当穿着警服。
实际情境：
- 在大多数出警情境中，警察穿着警服是标准做法，这有助于维护警察形象，增强公众信任，并在执行公务时表明身份。
二、出警时不开警车的情况
合理情形：
- 警察在出警时可能因各种原因不开警车，如警车故障、紧急情况下使用其他交通工具更快到达现场等。在这些情况下，只要警察能够及时、有效地执行公务，不开警车并不构成违法。
需注意的点：
- 如果警察选择不开警车出警，应确保有其他方式表明身份，如携带人民警察证件，以便在需要时向公众或相关方出示。
三、出警时既不开警车也未穿警服的情况
违规性质：
- 如果警察在出警时既不开警车也未穿警服，这可能违反了《中华人民共和国人民警察法》中关于着装的规定，也可能违反了警车使用的相关规定（如果原本应使用警车出警）。
可能后果：
- 这种行为可能损害警察的形象和公信力，引发公众对警察执法合法性的质疑。
- 在严重情况下，如果这种行为导致了不良后果（如执法过程中受到阻碍、公众误解等），相关警察可能面临内部纪律处分或法律责任追究。
四、公众应对与监督
公众应对：
- 如果公众遇到警察出警时既不开警车也未穿警服的情况，可以保持冷静，要求警察出示人民警察证件以确认身份。
- 如果警察拒绝出示证件或行为可疑，公众可以记录现场情况（如时间、地点、警察特征等），并向相关部门投诉或举报。
公众监督：
- 公众有权对警察的执法行为进行合法监督，确保警察依法履职。
- 如果因警察的违规行为造成损失或侵害权益，公众可以依法维权，要求相关责任方进行赔偿。
建议：作为公众，在遇到警察出警时，应保持理性与配合，同时也有权要求警察依法出示证件、表明身份。如果发现警察行为存在违规或不当之处，可以通过合法途径进行投诉或举报。如果你有具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。