到达法定退休年龄但养老保险累计缴费不足15年的劳动者，是否可以被返聘，需分情况讨论：

1. 返聘的合法性基础

   • 法律未禁止性规定：我国现行法律法规并未禁止用人单位返聘已达法定退休年龄但养老保险缴费不足15年的劳动者。返聘行为本质上属于民事合同关系，双方可基于平等自愿原则签订劳务合同。
   • 劳动关系与劳务关系的区分：根据《劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄后，劳动合同终止。此时返聘人员与用人单位建立的是劳务关系，而非劳动关系，不受《劳动合同法》调整。

2. 返聘的实务操作要点

   • 合同形式与内容：
     • 双方应签订书面劳务合同，明确工作内容、报酬、工作时间、劳动保护等条款。
     • 合同中可约定“因养老保险缴费不足15年无法享受退休待遇的风险由劳动者自行承担”，避免纠纷。
   • 工伤保险处理：
     • 返聘人员因工作遭受事故伤害的，用人单位可按《工伤保险条例》为其单独缴纳工伤保险费（部分地区支持），或通过商业意外险转移风险。
     • 若未参保，用人单位需承担全部赔偿责任，包括医疗费、伤残补助金等。
   • 报酬支付标准：
     • 劳务报酬可按小时、日或项目结算，无需遵守最低工资标准。
     • 报酬支付周期建议不超过15日，并保留支付凭证。

3. 特殊情形提示

   • 地方性政策差异：部分地区（如上海、广东）规定，返聘人员工作时间每日不得超过4小时，每周累计不得超过24小时，超出部分可能被认定为劳动关系。
   • 行业限制：建筑、矿山等高危行业可能禁止返聘已达退休年龄人员，需结合行业规范判断。

建议行动方案：

1. 劳动者角度：
   • 返聘前要求用人单位明确合同性质（劳务合同），避免被误认为劳动关系。
   • 保留工作证据（如考勤记录、工作证、报酬支付凭证），以备维权需要。
2. 用人单位角度：
   • 返聘前核查劳动者身份证明，确认其已达法定退休年龄。
   • 为返聘人员购买商业保险，降低用工风险。

法律依据：

• 《劳动合同法实施条例》第二十一条：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
• 《工伤保险条例》第六十二条：用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

如需进一步分析具体返聘协议条款或地方政策，可直接向我咨询。