结论前置：在未发送中标通知的情况下签订合同，其效力需分情况讨论。一般来说，若双方已就合同主要条款达成一致并实际履行，合同可能被认定为有效；但若因未发送中标通知导致合同存在瑕疵或争议，则可能影响合同的效力及双方权益。以下从不同角度进行详细分析：
一、中标通知书的法律效力及作用
中标通知书在招投标活动中具有关键的法律效力。根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书是招标人对中标人的承诺，一旦发出并送达中标人，即表明招标人对中标人的要约作出了承诺，双方之间的合同关系在法律上初步成立。中标通知书不仅是中标人参与项目执行的依据，也是其权益保障的重要文件。它明确了双方的权利和义务，为后续合同的签订和履行提供了基础。
二、未发送中标通知签订合同的效力分析
合同成立与生效：
- 在一般情况下，合同的成立需要双方就合同的主要条款达成一致，并表达出签订合同的意愿。若双方在未发送中标通知的情况下，已经就合同的主要条款（如项目内容、价格、履行期限等）达成一致，并实际开始履行合同义务（如支付款项、提供服务等），则合同可能被认定为已经成立并生效。
- 然而，若因未发送中标通知导致合同存在瑕疵（如双方对合同条款的理解存在争议、合同内容不完整等），则可能影响合同的效力。在这种情况下，双方可能需要通过协商、补充协议或法律途径来解决争议，并明确合同的具体内容和效力。
法律风险与权益保障：
- 未发送中标通知签订合同可能增加法律风险。由于中标通知书是招投标活动中的重要法律文件，它明确了双方的权利和义务，并为后续合同的签订和履行提供了基础。若未发送中标通知，则可能导致双方在合同履行过程中出现争议和纠纷，难以有效维护各自权益。
- 对于中标人而言，未收到中标通知可能使其对项目的合法性和稳定性产生疑虑，从而影响其参与项目的积极性和投入。对于招标人而言，未发送中标通知可能违反相关法律法规和招标文件的规定，导致其面临法律责任和声誉损失。
三、不同情况下的法律建议
若双方已就合同主要条款达成一致并实际履行：
- 双方应尽快补发中标通知，并明确合同的具体内容和效力。这有助于减少后续争议和纠纷，保障双方的合法权益。
- 双方可以签订补充协议，对合同中未明确或存在争议的部分进行补充和明确。这有助于完善合同内容，提高合同的履行效率和稳定性。
若因未发送中标通知导致合同存在瑕疵或争议：
- 双方应首先通过友好协商解决争议。可以就合同条款进行进一步沟通和协商，寻求共同解决方案。
- 若协商无果，双方可以寻求行政监督部门或法律途径的帮助。行政监督部门有权对招投标活动进行监督检查，并对违法行为进行查处。法律途径则包括向人民法院提起诉讼或申请仲裁等。
四、风险防范建议
严格遵守招投标法律法规和招标文件的规定：
- 招标人应按照法律法规和招标文件的要求，及时向中标人发出中标通知，并明确合同的具体内容和效力。
- 中标人应认真审核中标通知的内容，确保与招标文件和投标文件的要求一致，并及时与招标人签订正式合同。
加强合同管理和风险防范意识：
- 双方应建立完善的合同管理制度，明确合同签订、履行、变更和解除等各个环节的流程和责任。
- 双方应加强风险防范意识，对可能出现的法律风险进行预测和评估，并采取相应的措施进行防范和应对。
法律依据：
- 《中华人民共和国民法典》第四百八十三条：承诺生效时合同成立，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
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