城管执法与法制审核不可以由同一人分管，这主要基于法律对行政执法程序公正性和合法性的要求。以下从多个角度进行分析：
一、法律原则与程序公正性
权力制约原则：在行政执法领域，权力制约是一个核心原则。城管执法涉及对城市管理秩序的维护，包括对违法行为的查处、处罚等，这些权力如果缺乏有效的制约，就可能导致滥用职权、徇私枉法等问题的发生。法制审核则是对执法行为合法性、合规性的审查，是权力制约的重要环节。如果城管执法与法制审核由同一人分管，就失去了这一重要的制约机制，不利于程序公正性的维护。
程序公正性要求：行政执法程序要求公正、公开、透明，以确保执法行为的合法性和合理性。法制审核作为执法程序的一部分，其目的在于对执法行为进行独立的、客观的审查，以防止执法过程中的错误和偏差。如果城管执法与法制审核由同一人分管，就难以保证审核的独立性和客观性，从而影响程序公正性。
二、实际操作与风险防控
实际操作中的冲突：在实际操作中，城管执法人员可能面临各种复杂的情况和压力，有时可能会出于各种原因（如人情、利益等）而做出不恰当的执法行为。如果法制审核也由同一人负责，那么这种不恰当的执法行为就可能得不到及时的纠正和制止，从而引发更大的法律风险和社会问题。
风险防控的需要：为了有效防控行政执法风险，确保执法行为的合法性和合规性，需要建立独立的法制审核机制。这一机制要求法制审核人员与执法人员相互独立、相互制约，以确保审核的客观性和公正性。如果城管执法与法制审核由同一人分管，就难以形成有效的风险防控机制。
三、相关法规与规定
虽然具体的法规可能并未直接规定城管执法与法制审核不能由同一人分管，但根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规的精神，以及行政执法程序公正性、合法性的要求，可以推断出这一结论。此外，各地在城管执法实践中也普遍遵循这一原则，以确保执法行为的合法性和合规性。
建议：为了确保城管执法的公正性和合法性，建议城管部门在内部管理上明确区分执法与法制审核的职责和权限，确保两者相互独立、相互制约。同时，加强对执法人员的培训和教育，提高其法律意识和执法水平，以减少执法过程中的错误和偏差。如果您在城管执法或法制审核方面遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。