结论：污水环境罪达不到刑事立案标准时，公安局确实有可能将案件退回环保局，但具体处理方式还需根据案件实际情况和法律规定来确定。以下是对此问题的详细分析：
一、刑事立案标准与退回机制
刑事立案标准：
- 根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，污染环境罪的成立需要满足一定的条件，如排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，且严重污染环境。这里的“严重污染环境”通常指的是造成公私财产损失、人体健康损害或生态环境破坏等严重后果。
退回机制：
- 当公安局在侦查过程中发现案件达不到刑事立案标准时，即证据不足或情节显著轻微，不构成犯罪时，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安局可以撤销案件或者将案件退回原移送部门（如环保局）进行行政处理。
二、案件退回环保局的可能情况
证据不足：
- 如果公安局在侦查过程中发现证据不足以证明犯罪嫌疑人的行为构成污染环境罪，或者证据存在瑕疵、矛盾等无法排除合理怀疑的情况，那么公安局可能会将案件退回环保局，要求环保局进一步调查或采取行政处罚措施。
情节显著轻微：
- 如果犯罪嫌疑人的行为虽然违反了环境保护法律法规，但情节显著轻微，尚未达到犯罪的程度，那么公安局也可能会将案件退回环保局，由环保局根据相关法律法规进行行政处罚。
三、案件处理的其他可能性
不立案决定：
- 除了退回环保局外，公安局还可以直接作出不立案决定，并通知控告人（如环保局或受害人）。如果控告人不服，可以申请复议或向人民检察院提出立案监督请求。
行政处罚与刑事处罚的衔接：
- 在某些情况下，即使犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，但也可能违反了环境保护法律法规，需要承担行政责任。此时，环保局可以依法对犯罪嫌疑人进行行政处罚，如罚款、责令停产整顿等。如果后续发现新的证据或情节发生变化，符合刑事立案标准的，环保局也可以将案件移送公安局进行刑事侦查。
四、法律建议
对于环保局：
- 在发现环境污染行为时，应及时收集证据并依法进行调查处理。如果认为行为可能构成犯罪，应及时将案件移送公安局进行刑事侦查。
对于公安局：
- 在接收环保局移送的案件时，应认真审查证据材料，依法作出是否立案的决定。如果认为案件达不到刑事立案标准，应及时将案件退回环保局或作出不立案决定，并说明理由。
对于当事人：
- 如果您是环境污染行为的受害者或相关方，应及时向环保局或公安局报案并配合调查。如果对案件处理结果有异议，可以依法申请复议或提起诉讼。
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