在不能签订责任状的情况下，为了明确责任，我们可以采取多种措施来确保工作的有效推进和责任的清晰界定。以下是一些建议：

首先，厘清责任清单是关键。通过详细列出各项工作的具体任务、责任主体、完成标准和时限要求，可以形成一个清晰的责任框架。这样，每个参与工作的人员都能明确自己的职责所在，避免出现责任不清、互相推诿的情况。责任清单的制定应基于科学合理的任务划分，确保权责对等，即赋予相应的职权以匹配所承担的责任。

其次，加强日常督促和考核。通过定期的检查、评估和反馈机制，可以及时了解工作进展情况，发现存在的问题，并督促责任主体及时整改。这种动态的监督方式有助于确保工作按计划推进，同时也能在出现问题时迅速定位责任，采取相应的措施。考核应注重工作实绩，避免过分依赖形式化的痕迹管理，以减轻基层干部的负担。

再者，建立责任追究机制。对于未能履行职责或工作出现严重失误的责任主体，应依法依规进行责任追究。这不仅可以起到警示作用，促使其他人员更加认真地履行职责，还能维护工作的严肃性和权威性。责任追究应坚持失责必究的原则，确保每个责任主体都能对自己的行为负责。

此外，加强沟通协调和协作配合也是明确责任的重要环节。在工作中，各部门、各岗位之间往往存在相互依赖、相互影响的关系。因此，加强沟通协调，确保信息畅通，可以避免因信息不对称或沟通不畅而导致的责任不清问题。同时，协作配合也是确保工作顺利推进的关键，各部门应树立大局意识，主动承担责任，形成工作合力。

最后，借鉴成功经验和实践案例。从其他地区或单位的成功经验中汲取智慧，结合自身实际情况进行创新和应用，可以更快地找到适合自己的责任明确方式。例如，一些地方通过实行“三不”举措（年初不签责任书、半年不检查考核、年考不重痕重迹）来减轻基层负担，同时注重工作实绩的考核，这些做法值得借鉴和推广。

综上所述，不能签订责任状并不意味着无法明确责任。通过厘清责任清单、加强日常督促和考核、建立责任追究机制、加强沟通协调和协作配合以及借鉴成功经验和实践案例等措施，我们可以有效地明确责任，确保工作的顺利推进和高效完成。